Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-756/2023 от 05.07.2023

    Дело № 12-756/2023

УИД 21RS0025-01-2023-003333-02

    РЕШЕНИЕ

    по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

        20 июля 2023 года                                                                                          г. Чебоксары

    Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е. В., рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора г. Чебоксары Фуражкина Д. В. на постановление городской административной комиссии адрес от дата ----- о привлечении Сидорова ФИО6 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.8 Закона ЧР «Об административных правонарушениях»,

    установил:

    Постановлением городской административной комиссии г.Чебоксары от дата ----- Сидоров Д. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

    В связи с несогласием с данным постановлением, и.о. прокурора г. Чебоксары Фуражкин Д. В. обратился в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики с протестом, который мотивирован тем, что его вина не доказана, поскольку его автомобиль не находился на озелененной территории в момент фиксации правонарушения. Кроме того, Сидоров Д. В. является сотрудником органов внутренних дел, имеет специальное звание и в силу указанного не подлежит административной ответственности.

    На основании определения судьи Московского районного суда г. Чебоксары от дата дело передано в Ленинский районный суд г. Чебоксары на рассмотрение по подведомственности.

    В судебном заседании прокурор Николаева И. В. протест поддержала, просила отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу. Также просила остановить срок на подачу жалобы, поскольку оспариваемое постановление по запросу прокурора поступило лишь дата.

    Представитель городской административной комиссии города Чебоксары Князева М. А. просила отказать в удовлетворении протеста в связи с законностью оспариваемого постановления.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.1, ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Установление десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства - в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Такое регулирование корреспондирует задачам производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относится не только всестороннее, полное и объективное, но и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 КоАП Российской Федерации). Исполнение вынесенного постановления не может быть заблокировано по причине невручения лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии постановления в связи с его отсутствием по месту жительства или месту нахождения или в связи с его уклонением от получения почтового отправления с копией постановления или истечения срока хранения почтового отправления.

    Из материалов дела усматривается, что дата городской административной комиссией было вынесено постановление ----- о привлечении Сидорова Д. В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.8 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

    Копия постановления направлена Сидорову Д. В. дата. Однако почтовая корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения и передана на временное хранение дата.

Таким образом, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования данного постановления подлежит исчислению с дата.

С протестом в Московский районный суд г. Чебоксары и.о. прокурора г. Чебоксары Фуражкин Д. В. обратился дата, то есть с пропуском установленного срока.

В обоснование уважительности причин пропуска срока указывает, что оспариваемое постановление поступило в прокуратуру г. Чебоксары лишь дата только по запросу прокуратуры города в связи с коллективным обращением сотрудников полиции МВД по Чувашской Республике.

Принимая во внимание указанные обстоятельства срок подлежит восстановлению.

    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

    Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Законом Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в соответствии с федеральным законодательством установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

    Частью 1 статьи 35 данного закона предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В соответствии с ч. 1 ст. 10.8 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», размещение транспортных средств на озелененных территориях (газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, расположенных в границах населенных пунктов, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований Чувашской Республики, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей.

    Согласно п. 5.дата решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от дата ----- «Об утверждении Правил благоустройства территории адрес», на озелененных территориях, занятых травянистыми растениями (включая газоны, цветники и иные территории), в том числе на детских и спортивных площадках, площадках для выгула и дрессировки собак, запрещается размещение вне зависимости от времени года транспортных средств, в том числе частей разукомплектованныхтранспортных средств, транспортных средств, имеющих признаки брошенных транспортных средств, за исключением действий юридических лиц и граждан, направленных на предотвращение правонарушений, предотвращения и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения (п. 5.дата введен Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от дата -----).

    Из вышеуказанного обжалуемого постановления следует, что дата в ------, Сидоров Д. В., являясь собственником (владельцем) автомобиля с государственным регистрационным знаком -----, разместил указанное транспортное средство на озелененной территории возле дома адрес.

    В подтверждение обстоятельств, изложенных в обжалуемом постановлении, городской административной комиссией в суд представлена фотография, из которой невозможно установить, что вышеуказанный автомобиль находится на озелененной территории (с учетом положений п. 5.дата решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от дата ----- «Об утверждении Правил благоустройства территории адрес»).

    Каких-либо иных доказательств, отвечающих признакам относимости и допустимости, указывающих на то, что вышеуказанный автомобиль дата в ------ находился на озелененной территории, суду не представлено.

Однако, с учетом имеющихся в деле видео- и фотоматериалов, вывод административного органа о совершении заявителем вмененного правонарушения нельзя признать обоснованным, поскольку сделать безусловный вывод о том, что место стоянки автомобиля отвечает признакам газона, цветника или иной озелененной территории невозможно.

Пунктом 1.4 Правил благоустройства территории адрес, утвержденных Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- установлено, что к элементам благоустройства в настоящих Правилах относятся, в том числе, элементы озеленения.

Согласно п. 1.6.1 названных Правил, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленная настоящими Правилами и направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории адрес, надлежащее содержание территории адрес, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, средства размещения информации и рекламные конструкции, применяемые как составные части объектов благоустройства территории; озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды адрес с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории адрес; содержание территории - комплекс мероприятий, проводимых на предоставленном земельном участке, связанных с уборкой территорий открытого грунта, уборкой и своевременным ремонтом искусственного покрытия территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных находящихся на земельном участке.

    При создании и благоустройстве ограждений учитываются принципы: функционального разнообразия; организации комфортной пешеходной среды; гармонии с природой в части удовлетворения потребности жителей в полуприватных пространствах (пространство, открытое для посещения, но преимущественно используемое определенной группой лиц, связанных социальными отношениями или совместным владением недвижимым имуществом); сохранения востребованной жителями сети пешеходных маршрутов; защиты газонов и зеленых насаждений общего пользования от негативного воздействия с учетом требований безопасности.

    Также учитывается необходимость: разграничения зеленой зоны (газоны, клумбы, парки) с маршрутами пешеходов и транспорта; проектирования дорожек и тротуаров с учетом потоков людей и маршрутов; разграничения зеленых зон и транзитных путей посредством применения разноуровневой высоты или создания зеленых кустовых ограждений; проектирования изменения высоты и геометрии бордюрного камня с учетом сезонных снежных отвалов; использования бордюрного камня; замены зеленых зон мощением в случаях, когда ограждение не имеет смысла ввиду небольшого объема зоны или архитектурных особенностей места; использования (в особенности на границах зеленых зон) многолетних всесезонных кустистых растений; использования по возможности светоотражающих фасадных конструкций для затененных участков газонов; использования цвето-графического оформления ограждений согласно палитре цветовых решений, утверждаемой Управлением архитектуры и градостроительства администрации адрес с учетом натуральных цветов материалов (камень, металл, дерево и т.п.), нейтральных цветов (черный, белый, серый, темные оттенки других цветов) (п. 3.3.3 Правил).

Заявитель в жалобе и при рассмотрении дела последовательно указывал, что территория, на которой располагалась его автомашина, является обочиной грунтовой дороги с твердым покрытием, никак не благоустроена и не является озелененной территорией, работы по облагораживанию и высаживанию зеленых насаждений на указанном участке не проводились, отсутствуют бордюры, разноуровневые площадки, место для въезда и выезда на указанную территорию ничем не ограничено, запрещающие дорожные знаки, отсутствовали.

Указанные доводы нашли подтверждение в суде представленными заявителем фото и видеоматериалами, из которых следует, что территория, на которой осуществлена фотофиксация, представляет собой грунтовую площадку с выбоинами, частично заросшую дикой неокультуренной растительностью, ничем не ограниченную от другой территории.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что на указанной в обжалуемом постановлении территории в момент фотофиксации вмененного административного правонарушения был проведен комплекс мероприятий направленных на ее благоустройство, в том числе и путем покрытия ее зелеными насаждениями, в целях повышения комфортности проживания, оснований признать, что она отнесена к элементам благоустройства, а действия заявителя квалифицированы правильно, не имеется.

    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    Таким образом, обжалуемое постановление городской административной комиссии подлежит отмене.

Кроме того, Сидоров Д. В. является сотрудником органов внутренних дел, имеющим специальное звание и в силу положений ст. 2.5 КоАП РФ может нести только дисциплинарную ответственность за вмененное правонарушение, что является дополнительным основанием дляпрекращения производства по делу в соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановлениев соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5- 30.7 КоАП РФ,

    решил:

Восстановить и.о. прокурора г. Чебоксары Фуражкину Д. В. срок обжалования постановления городской административной комиссии г. Чебоксары ----- от дата.

    Постановление городской административной комиссии города Чебоксары от дата -----, которым Сидоров ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФв связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

        Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

        Судья                                                                                                                Е.В. Шопина