Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-370/2024 от 19.02.2024

Дело № 12-370/2024

УИД: 59RS0004-01-2024-001353-10

РЕШЕНИЕ

08 мая 2024 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Ошвинцева О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста по кадрам отдела кадров административно-управленческого персонала Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники Кузнецовой Натальи Владимировны на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по вопросам оплаты труда ФИО5 № 59/8-1083-24-И/12-2245-И/52-252 от 25 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении Кузнецовой Натальи Владимировны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по вопросам оплаты труда ФИО5 № 59/8-1083-24-И/12-2245-И/52-252 от 25 декабря 2023 года Кузнецова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что Кузнецова Н.В. являясь должностным лицом - ведущим специалистом по кадрам отдела кадров административно-управленческого персонала Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники в установленный срок – не позднее 25 числа следующего месяца со дня издания приказа, т.е. до 26 марта 2023 года, не обеспечила передачу сведений в Фонд пенсионного и социального страхования РФ о переводе ФИО2 на основании приказа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники № 17п§1 от 27 февраля 2023 года на должность «медицинская сестра участковая Детское поликлиническое отделение поликлиники», сведения предоставлены 14 апреля 2023 года, чем нарушила требования ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса РФ, п.п. 2.4 и 2.5 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ). Кузнецовой Н.В. назначено административное наказание в виде предупреждения.

Кузнецова Н.В. обратилась с жалобой на постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обосновании жалобы указывает, что из текста постановления невозможно установить основания для привлечения к административной ответственности, в том числе какой срок нарушен при передаче информации в Фонд пенсионного и социального страхования РФ. В нарушении процедуры привлечения к ответственности, должностным лицом на составлялся протокол об административном правонарушении, копия протокола ей не вручена, не направлена. В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении. Копия постановления от 25 декабря 2023 года в нарушении требований ст. 29.11 КоАП РФ ей не вручена, почтовым отправлением не направлена. При рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены обстоятельства, смягчающие вину, не рассмотрена возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ, возможность снижения штрафа, не учтено отсутствие причинения существенного вреда охраняемым законом интересам.

Кузнецова Н.В. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно примечанию к ст. 15.33.2 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц данной статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 названного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (примечание к статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной статье руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что, основанием для привлечения, ведущего специалиста отдела кадров ГБУЗ ПК «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники Кузнецовой Н.В. послужило несвоевременное представление сведений в Фонд пенсионного и социального страхования РФ о переводе ФИО2 на должность медицинской сестры участковой Детского поликлинического отделения поликлиники на основании приказа № 17п§1 от 27 февраля 2023 года. Сведения о кадровом мероприятии перевод в отношении работника в Фонд пенсионного и социального страхования РФ переданы 14 апреля 2023 года, т.е. с нарушением срока, установленного ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ГБУЗ ПК «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники Кузнецова Н.В. не является, вместе с тем, представленные должностным лицом материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что Кузнецова Н.В. на момент события правонарушения являлась должностным лицом ГБУЗ ПК «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники, в чьи полномочия входило представление в Фонд пенсионного и социального страхования РФ сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

Из представленных по запросу суда, копии приказа о переводе Кузнецовой Н.В. на должность ведущего специалиста по кадрам отдела кадров административно-хозяйственного персонала ГБУЗ ПК «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники, должностной инструкции ведущего специалиста отдела кадров также не следует о наличии у Кузнецовой Н.В. полномочий по предоставлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

Из должностной инструкции «Ведущего специалиста отдела кадров» к должностным обязанностям Кузнецовой Н.В. относятся: выполнение работы по обеспечению больницы кадрами требуемых специальностей и квалификации; изучение личного состава больницы и ее подразделений, установленной документации по учету кадров, связанной с приемом и увольнением, расстановкой и использованием специалистов; участие в организации работы квалификационных, аттестационных комиссий, в оформлении материалов в соответствии с их решениями; составление и согласование списков сотрудников, подлежащих аттестации и квалификационных экзаменов; ведение учета работы по подготовке и повышению квалификации кадров; принятие мер по соблюдению трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка больницы; оформление приемов, переводов и увольнения сотрудников в соответствии с трудовым законодательством, приказами главного врача; формирование и ведение личных дел сотрудников; выдача сотрудникам необходимых справок; заполнение, учет и обеспечение сохранности трудовых книжек; оформление архива отдела кадров и обеспечение его сохранности; занесение в персональный компьютер всех сведений о сотрудниках (прием, увольнение, изменение квалификационной категории, семейного положения, места жительства и т.д.); соблюдение установленных сроков исполнения заданий и поручений; своевременно подготавливать ответы на запросы других сотрудников по направлению профессиональной деятельности, предоставление требуемой информации в полном объеме; оказание помощи коллегам по работе при решении задач их деятельности в случае, если помощь может привести к качественному улучшению результатов деятельности; подготовка документов для установления льгот и компенсаций, оформление пенсий работникам и другой установленной документации по кадрам; непрерывное повышение своего профессионального уровня; принятие необходимых мер по обеспечению сохранности/ неразглашения, персональных сведений о работниках (пункт 2 должностной инструкции). Из исследованных доказательств следует, что Кузнецова Н.В. субъектом вмененного нарушения не является.

Таким образом, постановление должностным лицом вынесено с существенным нарушением процессуальных требований без всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств по делу, с нарушением требований ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по вопросам оплаты труда ФИО5 № 59/8-1083-24-И/12-2245-И/52-252 от 25 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении Кузнецовой Натальи Владимировны, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Кузнецовой Натальи Владимировны - удовлетворить.

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по вопросам оплаты труда ФИО5 № 59/8-1083-24-И/12-2245-И/52-252 от 25 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении Кузнецовой Натальи Владимировны - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми.

Судья: подпись

Копия верна. Судья О.И. Ошвинцева