Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1209/2023 ~ М-724/2023 от 21.02.2023

Дело № 2-1209/2023

64RS0045-01-2023-001063-21

Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьиСуранова А.А.,

при секретаре судебного заседания Фоменко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жукова ФИО9 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконными решений, отказа в предоставлении социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения,

установил:

Жуков П.А. обратился в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконными решений, отказа в предоставлении социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

В обоснование исковых требований указаны следующие обстоятельства.

03 июля 2012 года между жилищно-строительным кооперативом «Северный» (далее – ЖСК «Северный») и Жуковым П.А. заключен договор № о паевом участии в строительстве жилого дома.

Данным договором предусмотрена оплата Жуковым П.А. паевого взноса в размере 1343000 руб. на строительство двухкомнатной <адрес> общей площадью 64,82 кв.м (без учета площади лоджии 2,31 кв.м), расположенной на 6 этаже 10-ти этажного дома, блок - секции «Е» по адресу: <адрес>

Жуков П.А. свои обязательства по оплате пая выполнил в полном объеме.

Постановлением следователя от 14 июля 2018 года Жуков П.А. признан потерпевшей по уголовному делу о хищении председателем ЖСК «Северный» Зайцевой В.В. принадлежащих Жукову П.А. денежных средств в размере 1343000 руб.

Приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29 марта 2022 года председатель ЖСК «Северный» Зайцева В.В. признана виновной в совершении многочисленных преступлений в отношении граждан, оплативших паевые взносы и имеющих права требования о передаче жилых помещений.

26 июля 2022 года Жуков П.А. обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, однако получил отказ из-за неподтверждения факта оплата паевого взноса. Данный факт установлен апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 декабря 2018 года.

На основании изложенного истец просит суд признать за Жуковым П.А. право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

В ходе судебного разбирательства Жуков П.А. уточнил заявленные требования, также просил признать незаконными распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 02 августа 2022 года №-р «Об отмене распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 09 сентября 2020 года №-р «О признании граждан пострадавшими от действий лиц, привлекших их денежные средства для строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, и включении их в региональный реестр», распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 02 августа 2022 года №-р «Об исключении из регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области», отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 29 июля 2022 года в предоставлении Жукову П.А. социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительности причин их неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда городаСаратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правоотношения сторон сложились по вопросу предоставления социальной выплаты на приобретение (строительства) жилого помещения, предусмотренной для пострадавших граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, и в котором устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Социальная защита отнесена пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, является Федеральный законом от 30декабря 2004 года
№214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «Озащите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» (далее – Закон № 122-ЗСО).

Частью 1 статьи 3 Закона № 122-ЗСО предусмотрено, что социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 настоящего Закона, а также гражданам - участникам строительства, включенным в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В целях ведения регионального реестра пострадавших граждан частью 1.2 статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО определен перечень обстоятельств, при которых гражданин может быть признан пострадавшим.

Так, в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1.3 статьи 5.1 Закона № 122 пострадавший гражданин подлежит исключению из регионального реестра пострадавших граждан в случае:

1) подачи письменного заявления пострадавшего гражданина об исключении его из регионального реестра пострадавших граждан;

2) ввода в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является пострадавший гражданин, и выполнения застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения, получения пострадавшим гражданином одной из мер поддержки или мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище, установленных статьей 2 настоящего Закона;

3) отказа пострадавшего гражданина от заключения предварительного договора между пострадавшим гражданином и инициатором масштабного инвестиционного проекта, предусматривающего заключение основного договора о предоставлении денежной компенсации или конкретного жилого помещения бесплатно в собственность пострадавшему участнику строительства, в срок, предусмотренный соглашением о реализации масштабного инвестиционного проекта, от получения мер поддержки и (или) мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище, предусмотренных нормативными правовыми актами области;

4) выявления факта предоставления пострадавшим гражданином, включенным в региональный реестр пострадавших граждан, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения его в региональный реестр пострадавших граждан;

5) расторжения договора, соглашения (договора) об уступке прав требований по договору;

6) включения объекта незавершенного строительства, в отношении которого привлечены денежные средства пострадавшего гражданина, в единый реестр проблемных объектов.

Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 Закона №122-ЗСО, установлен Положением о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 01 апреля 2022года № 238-П
(далее – Положение).

Согласно пункта 4 Положения участник строительства обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Положению с приложением к нему следующих документов:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность участника строительства;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя участника строительства, а также нотариально удостоверенная доверенность, доверенность, приравненная к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством (в случае представления документов представителем участника строительства);

информация о банковских реквизитах для перечисления уполномоченным органом социальной выплаты, выполненная машинописным способом и подписанная заявителем (включая расшифровку подписи) или представителем заявителя
(при наличии соответствующих полномочий).

В предоставлении социальной выплаты отказывается, если:

1)статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 3 Закона Саратовской области «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области»;

2) участником строительства не представлены документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения (пункт 11 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03 июля 2012 года между ЖСК «Северный» и Жуковым П.А. заключен договор № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес>.

Предметом данного договора являлись порядок и условия внесения пайщиком паевых взносов в денежном выражении в ЖСК для оплаты строительства жилого помещения – двухкомнатной <адрес> общей площадью 64,82 кв.м (без учета площади лоджии 2,31 кв.м), расположенной на 6 этаже 10-ти этажного дома, блок - секции «Е» по адресу: <адрес>, улица имени ФИО4 (пункт 1.1. договора).

Срок окончания строительства и сдачи в эксплуатацию жилого дома, в котором находится жилое помещение (квартира), планировались на 1 полугодие 2013 года (пункт 1.4 договора).

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.3. договора, общая стоимость паевого взноса за жилое помещение (квартиру), передаваемого в собственность пайщика составляет сумму 1343000 руб., из которых 1000000 руб. оплачивается до подписания настоящего договора, оставшаяся сумма 343000 руб. оплачивается пайщиком до 31 декабря 2012 года. Стоимость паевого взноса до окончания строительства дальнейшей индексации не подлежит. После полной оплаты стоимости паевого взноса на строительство жилого помещения (квартиры) пайщику выдается справка о том, что он полностью оплатил паевой взнос, указанный в пункте 3.1 настоящего договора.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ и квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Северный» приняло от Жукова П.А. в счет оплаты паевого взноса по договору № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес> 1000000 руб. и 343000 руб. соответственно.

28 декабря 2012 года ЖСК «Северный» выдана справка о том, что Жуков П.А. полностью оплатил паевой взнос в размере 1343000 руб. за <адрес> доме по улице имени ФИО4 <адрес>. Указанная квартира состоит из 2 жилых комнат и имеет общую площадь 64,82 кв.м без учета площади лоджии 2,31 кв.м, расположена на 6 этаже 10-и этажного кирпичного дома блок-секции «Е».

Из дополнительного соглашения от 19 июля 2016 года, заключенного между ЖСК «Северный» и Жуковым П.А. следует, что на основании инвентаризации строящегося жилого дома по <адрес> от 18 января 2016 года изменена нумерация жилых и нежилых помещений в ЖСК «Северный», стороны договора № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес> заключили дополнительное соглашение к договору, определив предмет договора: порядок и условия внесения пайщиком паевых взносов в денежном выражении в ЖСК для оплаты строительства жилого помещения – двухкомнатной <адрес> общей площадью 64,7 кв.м (без учета площади лоджии 3,6 кв.м), расположенной на 6 этаже 10-ти этажного дома, строительной секции «Е» по адресу: <адрес>, улица имени ФИО4

Постановлением старшего следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОП № 3 в составе УМВД России по городу Саратову СУ УМВД России по городу Саратову от 14 июля 2018 года Жуков П.А. признан потерпевшим по уголовному делу №.

Расследованием установлено, что 03 июля 2012 года между ЖСК «Северный» в лице председателя правления Зайцевой В.В. и Жуковым П.А. заключен договор № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес> на сумму 1343000 руб. Предметом данного договора является строительство жилого помещения (квартиры) № общей площадью 64,82 кв.м без учета площади балкона 2,31 кв.м, состоящей из двух жилых комнат, расположенной на 6 этаже в 10-и этажном строящемся кирпичном жилом доме блок-секции «Е» по <адрес>. 28 декабря 2012 года председатель ЖСК «Северный» Зайцева В.В. выдала Жукову П.А. справку об оплате паевого взноса за указанную квартиру. Председатель ЖСК «Северный» Зайцева В.В. действуя группой лиц по предварительному сговору с неустановленными лицами, похитили принадлежащие Жукову П.А. денежные средства в сумме 1343000 руб.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 09 сентября 2020 года №-р в отношении ФИО1 принято решение о его включении в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области.

26 июля 2022 года Жуков П.А. обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, однако получил отказ из-за неподтверждения факта оплата паевого взноса, поскольку в представленных документах, подтверждающих оплату, указаны иные договора о паевом участии от 03 июня 2012 года и 04 июля 2012 года.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 02 августа 2018 года по гражданскому делу № за Жуковым П.А. признано право собственности на <адрес> «А» по улице имени ФИО4 <адрес> общей площадью 64,7 кв.м на 6 этаже.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 декабря 2018 года решение Ленинского районного суда от 02 августа 2018 года в части удовлетворения исковых требований Жукова П.А. о признании права собственности на жилое помещение, отказа в удовлетворении исковых требований Среднева В.В. к ЖСК «Северный» о признании права собственности на объект недвижимости – отменено.

По делу в данной части принято новое решение, которым исковые требования Среднева В.В. к ЖСК «Северный» о признании права собственности на объект недвижимости удовлетворены, за Средневым В.В. признано право собственности на <адрес> «А» по улице имени ФИО4 <адрес> общей площадью 64,7 кв.м на 6 этаже. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ЖСК «Северный» о признании права собственности на <адрес> «А» по улице имени ФИО4 <адрес> общей площадью 64,7 кв.м на 6 этаже – отказано.

При рассмотрении гражданского дела № судами первой и апелляционной инстанций было установлено, что Жуков П.А. в полном объеме уплатил паевой взнос на строительство жилого помещения в ЖСК «Северный».

30 марта 2018 года Жуков П.А. оплатил путем перечисления на расчетный счет кооператива вступительный взнос в размере 1000 руб.

11 апреля 2018 года Жуков П.А.обратился в кооператив с заявлением о его приеме в члены кооператива.

Жуковым П.А. соблюдены все необходимые условия для приема в члены кооператива.

Решение о приеме Жукова П.А. в члены кооператива принято не было.

Определением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 19 декабря 2022 года отказано в принятии искового заявления Жукова П.А. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, ЖСК «Северный» об установлении факта оплаты по договору, поскольку факт оплаты Жуковым П.А. паевого взноса по договору в полном объеме установлен судебными актами.

Согласно пункту 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Кроме этого судом установлено, что распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 02 августа 2022 года №-р отменено распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 09 сентября 2020 года №-р «О признании граждан пострадавшими от действий лиц, привлекших их денежные средства для строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, и включении их в региональный реестр».

Распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 02 августа 2022 года №-р «Об исключении из регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области» Жуков П.А. исключен из регионального реестра участников строительства ЖСК «Северный».

Совокупность изложенных выше доказательств подтверждает, что Жуков П.А. является стороной договора о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома по <адрес>, полностью оплатил стоимость квартиры, признан потерпевшим от противоправных действий в отношении данной квартиры, факт нарушения его прав в связи с привлечением застройщиком денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнением обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств истцу установлен решением суда, включен в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии с требованиям Закона № 122-ЗСО.

Наличие в квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительном соглашении от 19 июля 2016 года разных дат заключенного между ЖСК «Северный» и Жуковым П.А. договора № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес>, не свидетельствуют о незаключенности, изменении предмета данного договора и о не выполнении сторонами его условий.

Указанные обстоятельства сводятся к наличию описок в документах, которые не свидетельствуют о недостоверности изложенных в них сведений.

Приговором Кировского районного суда города Саратова от 29 марта 2022 года Зайцева В.В. признана виновной, в том числе в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ по эпизоду хищения имущества Жукова П.А. и Среднева В.В.

Приговором суда установлено, что не позднее 03 июля 2012 года Зайцева В.В. привлекла в качестве покупателя на <адрес>, расположенную на 6-м этаже блок-секции «Е» строящегося жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, улица ФИО4, Жукова П.А., с которым заключила договор № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес>, где Жуков П.А., по просьбе последней в качестве оплаты за указанную квартиру передал Зайцевой В.В. в кассу ЖСК «Северный» денежные средства в сумме 1343 000 руб.

Впоследствии, Зайцева В.В. с целью недопущения обнаружения преступления, сокрытия хищения нумерацию <адрес> изменила на №.

27 декабря 2013 года Зайцева В.В. организовала изготовление и подписание договора № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес> между ЖСК «Северный» и ФИО5, в соответствии с которым, последний за денежные средства в сумме 1700 000 руб. приобрел у кооператива имущественное право на жилое помещение №, расположенное на 5-м этаже блок-секции «Е» строящегося жилого дома заведомо зная, что на основании договора № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

После чего, Среднев В.В., будучи введенный в заблуждение относительно наличия у ЖСК «Северный» необремененного имущественного права на жилое помещение, подписал договор, передал Зайцевой В.В. в качестве его оплаты денежные средства в сумме 1700 000 руб., которые последняя похитила и распорядилась ими по своему усмотрению. 06 июня 2016 года Зайцева В.В. убедила последнего вступить в члены кооператива, и осуществить оплату членских взносов. 12 июля 2016 года Зайцева В.В. с целью сокрытия преступления, организовала изготовление и подписание со Средневым В.В. подложного дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес> об изменении нумерации жилого помещения с № на №, вместо фактически присвоенного помещению номера №, и не позднее ДД.ММ.ГГГГ передала последнему акт приема-передачи <адрес>, принадлежащей и оплаченной Жуковым П.А.

29 сентября 2017 года жилой дом по <адрес> введен в эксплуатацию, на основании распоряжения комитета по градостроительной политике муниципального образования «<адрес>» №А от 16 октября 2017 года указанному жилому дому присвоен адрес: <адрес>

После сдачи жилого дома в эксплуатацию Зайцева В.В. от фактической передачи Жукову П.А. жилого помещения № в указанном доме уклонилась, надлежащими документами для регистрации права собственности на жилое помещение не обеспечила, договор паевого участия не расторгла, оплаченные денежные средства не возвратила.

12 декабря 2018 года на основании представленных Средневым В.В. финансовых документов Саратовский областной суд признал за ним право собственности на <адрес>. При этом, Среднев В.В. зарегистрировать право собственности на указанное помещение в регистрирующем органе не смог по причине продажи Зайцевой В.В. одного помещения разным покупателям.

Тем самым, в период с 03 июля 2012 года по 12 декабря 2018 года, Зайцева В.В. с использованием своего служебного положения председателя ЖСК «Северный», путем обмана, похитила денежные средства в особо крупном размере в сумме 3095 000 руб., из которых 1343 000 руб. принадлежат Жукову П.А., 1752 000 руб., принадлежат Средневу В.В.

Обстоятельств, предусмотренных частью 1.3 статьи 5.1 Закона № 122-ФЗ, не установлено.

Статьей 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 названной статьи установлено, что такое регулирование осуществляется в соответствии с поименованным выше законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий (пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со статей 5.1 Закона № 122-ЗСО в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий (пункт 1).

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан) (пункт 1.1.).

Из материалов дела усматривается, что ответчиком не было приведено достоверных доказательств, свидетельствующих о восстановлении нарушенного права истца в отношении объекта долевого строительства - квартиры, что указывает на отсутствие оснований для исключения истца из реестра пострадавших граждан.

Оспариваемые истцом решения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 02 августа 2022 года №-р и №-р по своей форме и содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, являются немотивированным, поскольку в них отсутствуют указание на конкретный способ удовлетворения требований пострадавшего гражданина от действий лиц, привлекших его денежные средства для строительства многоквартирного дома на территории <адрес>.

При этом суд принимает во внимание, что в своей деятельности министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> имеет больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такое лицо должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов соответствующих органов.

Вместе с тем, акт компетентного органа подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты компетентных органов, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Оспариваемые решения не содержат доступных для понимания разъяснений и мотивов принятых решений.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что имеющиеся в материалах дела распоряжения по своей форме и содержанию не могут восприниматься как мотивированные решения об исключении Жукова П.А. из соответствующего реестра.

Отказ в предоставлении Жукову П.А. социальной выплаты сделан со ссылкой на несоответствие его статуса требованиям статей 3 и 5.1 Закона № 122-ЗСО.

Однако обоснованность данного довода опровергается изложенными выше обстоятельствами, в том числе включением Жукова П.А. ответчиком в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 Закона №122-ЗСО.

Денежные средства в счет паевого взноса истцом выплачены в полном объеме, что подтверждается вступившим в законную силу судебным актом.

Положения статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО предусматривают, что гражданин признается пострадавшим при наличии условий, указанных в части 1.2 данной статьи, а также в случае соответствия одному или нескольким критериям, установленным частью 1.3 указанной статьи. Поскольку решением суда установлено соответствие истца критерию, предусмотренному пунктом «г» части 1.2 статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО, данное обстоятельство уже само по себе является достаточным для признания истца пострадавшим гражданином и осуществлении спорной социальной выплаты, что также подтверждается включением его в соответствующий реестр ответчиком.

Доводы о необходимости наличия у истца статуса члена ЖСК для соответствия требованиям статей 3 и 5.1 Закона № 122-ЗСО своего подтверждения не нашли и основаны на неправильном толковании положений указанного Закона.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении Жукову П.А. социальной выплаты по мотиву несоответствия его статуса требованиям статьей 3 и 5.1 Закона № 122-ЗСО у ответчика отсутствовали, в связи с чем распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 02 августа 2022 года №-р «Об отмене распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 09 сентября 2020 года №-р «О признании граждан пострадавшими от действий лиц, привлекших их денежные средства для строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, и включении их в региональный реестр», распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 02 августа 2022 года №-р «Об исключении из регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области», отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 29 июля 2022 года в предоставлении Жукову П.А. социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения являются незаконными.

Установив указанные обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Жуков П.А. является лицом, который имеет право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года №-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

На основании изложенных выше норм права и доказательств суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Жукова П.А. о признании незаконными решений, отказа в предоставлении социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Жукова ФИО10 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконными решений, отказа в предоставлении социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконными распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 02 августа 2022 года №-р «Об отмене распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 09 сентября 2020 года №-р «О признании граждан пострадавшими от действий лиц, привлекших их денежные средства для строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, и включении их в региональный реестр», распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 02 августа 2022 года №-р «Об исключении из регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области», отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 29 июля 2022 года в предоставлении Жукову ФИО11 социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Признать за Жуковым ФИО12 право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Суранов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 23 мая 2023 года.

Судья А.А. Суранов