Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-104/2023 от 10.04.2023

Дело № 12-104/2023

(43RS0003-01-2023-001409-85)

РЕШЕНИЕ

г. Киров 03 мая 2023 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Суворова В.В.,

при секретаре Кислицыной Ю.П.,

с участием представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К.,

рассмотрев жалобу Старостиной О.В. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К. № {Номер} от 28.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении председателя ОСПК «Золотая середина» Старостиной О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К. № {Номер} от 28.03.2022 председатель ОСПК «Золотая середина» Старостина О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На указанное постановление Старостина О.В. подала жалобу, в которой просила его отменить, либо изменить, заменить штраф на предупреждение, ввиду малозначительности правонарушения. В обоснование жалобы указала, что ОСПК «Золотая середина» не ведет хозяйственной деятельности с 2014 года, работников не имеет. В настоящее время фактически обязанности председателя она не исполняет, уволиться из кооператива не имеет возможности, поскольку все члены кооператива ликвидированы, либо находятся в стадии банкротства. Непредоставление ОСПК «Золотая середина» первичных статистических данных на общую статистическую картину не повлияло и не создало угрозу деятельности органов статистики.

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К. возражала против удовлетворения жалобы, просила обжалуемое постановление оставить без изменения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Старостина О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом надлежащим образом, представила письменное ходатайство, в котором просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие. Указала, что не должна нести административную ответственность как руководитель ОСПК «Золотая середина», поскольку была избрана председателем 26.11.2013 на срок 5 лет, срок полномочий не продлялся. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Заслушав пояснения представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ административная ответственность наступает за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частями 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В абзаце первом пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Как следует из постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К. № {Номер} от 28.03.2023 и материалов дела об административном правонарушении, председатель ОСПК «Золотая середина» Старостина О.В. не представила в установленный срок (с 09.01.2023 по 31.01.2023) территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации (Кировстат) первичные статистические данные по Форме № 1-Т за 2022 год, необходимые для проведения статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Из протокола об административном правонарушении № {Номер} от 14.03.2023 следует, что он составлен в отношении председателя ОСПК «Золотая середина» Старостиной О.В. по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в ее отсутствие.

Согласно отчету об отслеживании отправления от 13.03.2023, уведомление о прибытии для составления протокола об административном правонарушении Старостиной О.В. от 01.03.2023 не было доставлено получателю, возвращено в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области 12.03.2023, до настоящего времени находится в отделении связи на временном хранении.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица, составившего протокол – заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К., отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Старостиной О.В. о времени и месте составления протокола. Указанный протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, Старостиной О.В. не разъяснялись, о времени и месте составления протокола в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ она не была уведомлена надлежащим образом.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данный протокол суд считает полученным с нарушениями требований закона, в связи с этим признает его недопустимым доказательством.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о существенном нарушении прав Старостиной О.В., предусмотренных ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, поскольку ей не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, что повлекло нарушение ее права на защиту, т.к. лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено права участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении Старостиной О.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно о ее надлежащем уведомлении о рассмотрении дела после составления протокола об административном правонарушении – 28.03.2023. Согласно отчету об отслеживании отправления от 27.03.2023, определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении Старостиной О.В. от 14.03.2023 не было доставлено получателю, возвращено в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области 24.03.2023, до настоящего времени находится в отделении связи на временном хранении.

При таких обстоятельствах вынесение постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушило право на защиту Старостиной О.В..

Сведения о получении Старостиной О.В. извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, направленного по почте, либо соответствующее неврученное почтовое отправление, возвращенное в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области отделением связи, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К. не соблюден, дело рассмотрено без участия Старостиной О.В., при том, что она не была извещена о месте и времени рассмотрения дела, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства суд признает существенными нарушениями процессуальных норм КоАП РФ при вынесении обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на момент вынесения решения в порядке пересмотра срок давности привлечения Старостиной О.В. к административной ответственности истек, суд находит постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К. № {Номер} от 28.03.2023 необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями процессуального закона и подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области К. № {Номер} от 28.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении председателя ОСПК «Золотая середина» Старостиной О.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья В.В. Суворова