Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-434/2019 ~ М-563/2010418/2019 от 21.10.2019

Дело №2-434(1)/2019

64RS0023-01-2019-000607-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года город Новоузенск Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Соловьева В.Г., при секретаре Чапрасовой Т.Н., с участием помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Пузикова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоузенского района Саратовской области Вдовенко А.Г., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Ф.Д. Глухова поселка Основной Новоузенского района Саратовской области» (далее МОУ СОШ), третье лицо на стороне ответчика: Управление образования администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области об обязании организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования водителем ФИО2,

установил:

21 октября 2019 года прокурор Новоузенского района Саратовской области обратился в Новоузенский районный суд Саратовской области с иском к МОУ СОШ об обязании организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования водителем ФИО2.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Новоузенского района Саратовской области на основании ст.ст. 6, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении перевозок детей образовательными организациями Новоузенского района Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Новоузенского района Саратовской области осуществляет деятельность по предоставлению среднего школьного образования Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Ф.Д. Глухова поселка Основной Новоузенского района Саратовской области».

В МОУ СОШ с ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя школьного автобуса осуществляет трудовую деятельность ФИО2.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения действующего законодательства в виде не прохождения водителем обязательного психиатрического освидетельствования.

02 сентября 2019 года прокуратурой Новоузенского района Саратовской области внесено представление по факту не прохождения водителями школьных автобусов обязательного психиатрического освидетельствования в адрес начальника управления образования администрации Новоузенского муниципального района. В ответ на указанное представление в прокуратуру представлена информация о том, что школами подготовлены договоры на прохождение освидетельствования водителями, а нарушение произошло в виду личной недисциплинированности должностных лиц образовательных учреждений.

Однако в ходе контрольной проверки установлено, что нарушения требований законодательства по состоянию на 16 октября 2019 года не устранены, договоры на прохождение освидетельствования не заключены.

Поскольку граждане, реализуя свое право на свободу, постоянно меняют место жительства, место учебы в образовательных учреждениях, определить точное количество граждан, чьи прав нарушены, не представляется возможным.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Допущенные нарушения законодательства являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного прокурор Новоузенского района Саратовской области просит суд обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Ф.Д. Глухова поселка Основной Новоузенского района Саратовской области» организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования водителя ФИО2.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Ответчик и третье лицо на стороне ответчика своих представителей в суд не направили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положений п. 9 ч. 1 ст. 48 указанного Закона педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Вместе с тем, абз. 7 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

Также, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Согласно указанным Правилам, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в частности, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно статье 1 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Закон) задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1,6 статьи 23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 24 Закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

С учетом изложенных положений, суд считает правильным вывод истца о том, что Муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Ф.Д. Глухова поселка Основной Новоузенского района Саратовской области», в нарушение требований действующего законодательства не организовано должным образом прохождение обязательного психиатрического освидетельствования водителем ФИО2 и данный вывод истца согласуется с действующим законодательством Российской Федерации.

Поскольку представитель ответчика в судебное заседание не явился, а стороной истца представлены надлежащие доказательства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Новоузенского района Саратовской области Вдовенко А.Г., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Ф.Д. Глухова поселка Основной Новоузенского района Саратовской области» об обязании организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования водителем ФИО2, удовлетворить.

Обязать руководство Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Ф.Д. Глухова поселка Основной Новоузенского района Саратовской области» организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования водителем ФИО2.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области.

Судья В.Г. Соловьев