Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-873/2024 ~ М-391/2024 от 29.01.2024

Дело № 2-873/2024

64RS0045-01-2024-000611-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Касимова В.О.

при секретаре Удовенко О.В.,

с участием представителя истца Чеботарева А.А.,

представителя ответчика Судариковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Голосова И.И. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо министерство финансов Саратовской области, об обязании включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

Голосов И.И. обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об обязании включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 25 августа 2023 г. № истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в связи с достижением 23-летнего возраста.

Полагая отказ незаконным, истец просил возложить на ответчика обязанность включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании представитель истца Чеботарев А.А. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Сударикова А.В. против удовлетворения требований возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правоотношения сторон сложились по вопросу предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До 1 января 2013 г. правоотношения по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировались п. 2 ч. 2 ст. 57Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ).

Этой нормой было предусмотрено, что указанной категории граждан вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

С 1 января 2013 г. данные правоотношения регулируются ч. 1 ст. 109.1 ЖКРФ, которой предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения этим лицам (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное) предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации
(ч.ч. 1 и 2 ст. 109.1 ЖК РФ).

Базовым законом, определяющим права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа этих детей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Абзацем 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Определение понятию «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дано в ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанные выше лица признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1.     не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

2.     являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Достигшие возраста 23 лет лица, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона
№ 159-ФЗ).

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

На территории Саратовской области дополнительные гарантии указанной выше категории лиц установлены Законом Саратовской области от 2 августа 2012 г.
№123-ЗСО «Обобеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее по тексту – Закон Саратовской области №123-ЗСО).

Нормы данного закона предусматривают те же условия и порядок предоставления жилых помещений названной выше категории лиц, что и указанные выше нормы Федерального закона № 159-ФЗ.

В соответствии со ст. 5 данного закона и п. 3 Положения о министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14мая 2005 г. № 168-П, на это министерство возложены полномочия по формированию списка.

Исходя из содержания изложенных выше правовых норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23лет указанные лица в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Разъяснения о применении норм Федерального закона № 159-ФЗ изложены в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. и 23 декабря 2020 г.

В соответствии с этими разъяснениями при разрешении споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Истец Голосов И.И. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его отец – Голосов И.И., мать – Голосова Н.В.

ДД.ММ.ГГГГ умер отец истца Голосов И.И.

Заочным решением Балаковского городского суда Саратовской области от 23июля 2001 г. Голосова Н.В. лишена родительских прав в отношении Голосова И.И.

Согласно справке <данные изъяты>» голосов И.И. обучался в данном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находился на полном государственном обеспечении.

Согласно информации, представленной УФСИН России по Саратовской области, Голосов И.И. отбывал наказание в виде лишения свободы:

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

Возраста 18 лет Голосов И.И. достиг ДД.ММ.ГГГГ, 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 25 августа 2023 г. №, принятым на основании заключения управления жилищной политики министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 25 августа 2023 г., Голосову И.И. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обязательному обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, по причине обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 37 лет.

Таким образом, с заявлением о включении в указанный выше список ГолосовИ.И. впервые обратился по истечении 19 лет с момента достижения возраста 18 лет и по истечении 14 лет с момента достижения возраста 23 лет.

Доказательств, подтверждающих обращение Голосова И.И. до 2023 года в компетентный орган по вопросу включения в указанный список (постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения), стороной истца не представлено.

Сторона истца не ссылалась на признание Голосова И.И. в период времени с 2004 года по 2009 год недееспособным, наличие у него заболевания или иных объективных причин, препятствующих обращению в компетентный орган по данному вопросу.

Факт отбывания Голосовым И.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наказания в виде лишения свободы сам по себе не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока обращения Голосова И.И. в компетентный орган по вопросу предоставления жилого помещения. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о реальной невозможности обратиться за защитой своих прав в указанные периоды в материалы дела не представлено.

Кроме того, суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, в соответствии с которыми Голосов И.И. не мог обратиться в компетентный орган в период, когда он не отбывал наказание в виде лишения свободы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Тексты Федерального закона № 159-ФЗ и Закона Саратовской области
№123-ЗСО являются общедоступными, опубликованы как в ряде официальных печатных изданий, так и размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Официальном интернет-портале правовой информации и на официальном сайте Правительства Саратовской области.

Таким образом, Голосовым И.И. был утрачен статус ребенка-сироты, поскольку он обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу постановки его на учет по предоставлению жилья после достижения им возраста 23 лет (в возрасте 37 лет), в то время как статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, сохраняется до 23 лет, при этом уважительных причин пропуска срока истцом не представлено.

Из материалов дела следует, что по достижении совершеннолетнего возраста и до двадцати трех лет истец имел реальную возможность самостоятельно обратиться с заявлением в компетентные органы с целью реализации жилищных прав.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно реализовать свои жилищные права, в том числе путем своевременного обращения в суд, не представлено.

Основываясь на изложенных выше нормах права и доказательствах, суд приходит к выводу о том, что Голосову И.И. в отсутствие уважительных причин пропуска срока на обращение с заявлением о включении его в список было обоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда.

При таких обстоятельствах исковые требования Голосова И.И. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Голосова И.И. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об обязании включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2024 г.

Судья В.О. Касимов