Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1326/2024 ~ М-341/2024 от 29.01.2024

Дело № 2-1326/2024

61RS0001-01-2024-000487-98

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

«09» апреля 2024 года г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренковой И.Н.

при секретаре Колесовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону», третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области, о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с иском к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование своих требований указала, что с 25.05.1998 года по 31.07.2009 года работала в 1602 окружном военном госпитале Северо-Кавказского военного округа Министерства обороны Российской Федерации. Общий трудовой стаж составляет 38 лет.

18.08.2008 года ей была объявлена благодарность приказом Верховного Главнокомандующего ВС РФ от 18.08.2008 года №1 за отвагу и самоотверженность, проявленную при выполнении задач по восстановлению мира и безопасности в зоне грузино-осетинского конфликта. Указанное обстоятельство подтверждается справкой, выданной Федеральным казенным учреждением «1602 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ, а также записью в трудовой книжке.

Обратилась в МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако, ей было отказано.

Полагая отказ в присвоении звания незаконным по причине того, что Верховным Главнокомандующим ВС РФ в соответствии со ст.87 Конституции РФ является Президент Российской Федерации, просила признать незаконным решение МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» от 16.06.2023 года об отказе учесть благодарность Верховного Главнокомандующего ВС РФ и обязать МКУ «Управление социальной защиты наседания Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» присвоить звание «Ветеран труда».

Протокольным определением от 26.02.2024года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.

ФИО в судебное заседание явилась, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» - ФИО в судебное заседание явилась, просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснила, что с учетом положений действующего законодательства Благодарность Верховного Главнокомандующего ВС РФ не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда». Указала, что Постановлением Минтруда Ростовской области от 27.06.2016 года №20 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Прием документов граждан для принятия решения о присвоения им звания «Ветеран труда» и выдача гражданам удостоверения ветерана», в связи с чем в полномочия МКУ «Управления социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» не входит присвоение звания «Ветеран труда», а лишь прием документов и в последующем выдача готовых удостоверений.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области – ФИО в судебное заседание явился, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в силу положений Областного закона Ростовской области №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда в Ростовской области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, удостоенным благодарности Президента Российской Федерации. Данный документ истцом не был предоставлен при обращении в МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону.

Суд, выслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании в период с 25.05.1998 года по 31.08.2000года ФИО работала в должности лаборанта лабораторного отделения, врача-бактериолога бактериологической лаборатории лабораторного отделения ФГКУ «1602 Военный клинический госпиталь» МО РФ.

... ФИО была объявлена благодарность приказом Верховного Главнокомандующего ВС РФ от ... № за отвагу и самоотверженность, проявленную при выполнении задач по восстановлению мира и безопасности в зоне грузино-осетинского конфликта.Указанные обстоятельства с достоверностью подтверждаются справкой работодателя от ... №, записями в ее трудовой книжке(л.д.10-11, 23)..

ФИО обратилась в МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом от ... 8/72 в принятии документов ей было отказано по той причине, что благодарность Верховного Главнокомандующего ВС РФ не является в силу положений действующего законодательства документом, дающим право на присвоения звания «Ветеран труда».

Суд соглашается с правильностью данного вывода МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ввиду следующего.

Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда(ст.1).

Согласно пп.2 п.1 ст.7 данного закона Ветеранами труда являются, в том числе лица, удостоенные благодарности Президента Российской Федерации.

В силу п.4 ст.7 того же закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» в Ростовской области принят Областной закон от 18.09.2006 года №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области».

Согласно п.1 ч.1 ст.2 Областного закона Ростовской области №541-ЗС звание «Ветеран труда» присваивается в том числе: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» установлен ст.4 Областного закона Ростовской области №541-ЗС.

Так, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

Для присвоения звания "Ветеран труда" представляются следующие документы:

1) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

2) документы, подтверждающие наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда"(ч.2 ст.4).

Документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Областного закона, являются:

документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия(п.1 ч.3 ст.4).

Постановлением Министерства труда и социального развития Ростовской области от 27.06.2016 года №20 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Прием документов граждан для принятия решения о присвоении им звания "Ветеран труда" и выдача гражданам удостоверения ветерана", в котором содержатся аналогичные положения.

Положение о Почетной грамоте Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2008 года №487.

Согласно п.1 данного Положения награждение Почетной грамотой Президента Российской Федерации и объявление благодарности Президента Российской Федерации являются формой поощрения за заслуги в защите Отечества и обеспечении безопасности государства, укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, спорте, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством.

В соответствии с п.3 Положения ходатайства о награждении Почетной грамотой Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации могут возбуждаться органами местного самоуправления муниципальных образований, а также предприятиями, организациями и учреждениями независимо от формы собственности. Указанные ходатайства направляются соответствующим высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации или руководителям федеральных органов исполнительной власти. Порядок возбуждения ходатайств о награждении Почетной грамотой Президента Российской Федерации работников федеральных государственных органов или их аппаратов, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, таможенных органов Российской Федерации, судей, работников органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников и работников Следственного комитета Российской Федерации, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также об объявлении им благодарности Президента Российской Федерации определяется решениями соответствующих федеральных государственных органов или их аппаратов.

О награждении Почетной грамотой Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации издается распоряжение Президента Российской Федерации(п.8).

Лицам, коллективам предприятий, организаций или учреждений, удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, вручается благодарность Президента Российской Федерации(п.9).

В соответствии с Положением о Почетной грамоте Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации Приказом Министра обороны РФ от 25.06.2009 года №575 утвержден Порядок возбуждения ходатайств о награждении Почетной грамотой Президента Российской Федерации, а также объявлении благодарности Президента Российской Федерации.

Как следует из п.1 Порядка награждение Почетной грамотой Президента Российской Федерации и объявление благодарности Президента Российской Федерации являются формой поощрения за заслуги в защите Отечества и обеспечении безопасности государства, укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, спорте, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством.

Благодарность Президента Российской Федерации объявляется военнослужащим и лицам гражданского персонала В. Сил, имеющим заслуги, названные в пункте 1 настоящего Порядка, а также личному составу воинских частей.

В то же время благодарность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации - форма поощрения за заслуги в исполнении воинского долга, обеспечении безопасности государства и укреплении его обороноспособности.

Впервые Верховный Главнокомандующий В. С. Российской Федерации использовал эту форму поощрения личного состава ..., когда был издан Приказ Верховного Главнокомандующего В. С. РФ № «О поощрении личного состава Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Впоследствии, Президент Российской Федерации еще дважды применял эту форму поощрения: ... были поощрены военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов образцово выполнявших свой воинский долг и проявивших самоотверженность в служении Отечеству. ... были поощрены военнослужащие Вооруженных Сил Российской федерации, других войск, воинских формирований и органов, проявивших отвагу и самоотверженность при выполнении задач по восстановлению мира и безопасности в зоне грузино-осетинского конфликта.

До ... не было определенных правил применения данного поощрения. Президент Российской Федерации Указом от ... № «О Грамоте Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и благодарности Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации» утвердил положение о благодарности.

Согласно п.6 Положения о награждении Грамотой и об объявлении благодарности издается приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.

Сведения об объявлении благодарности вносятся в личные дела военнослужащих и в трудовые книжки (при наличии) работников предприятий, организаций и учреждений, которым вручена благодарность(п.10 Положения).

Таким образом, из системного толкования приведенных положений следует, что благодарность Президента Российской Федерации и благодарность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации являются самостоятельными видами поощрений, для которых предусмотрены самостоятельные условия и порядок их объявления.

Принимая во внимание, что в силу положенийп.1 ч.1 ст.2 Областного закона Ростовской области №541-ЗС звание «Ветеран труда» присваивается лицам, удостоенным именно благодарности Президента Российской Федерации, в то время как истцом такой благодарности не было предоставлено в МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, оснований для приема документов для присвоения звания «Ветеран труда» у ответчика не имелось.

Доводы ФИО о том, что отказ является незаконным ввиду того, что Президент Российской Федерации и является Главнокомандующим ВС РФ, подлежит отклонению, поскольку, действительно, в соответствии со ст.87 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, однако данное обстоятельство не опровергает необходимости в подтверждение наличия условия для присвоения звания "Ветеран труда" предоставления именно документа, указанного в п.1 ч.3 ст.4 Областного закона Ростовской области №541-ЗС.

Кроме того, согласно частям 6-9 ст.4 Областного закона Ростовской области 541-ЗС Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее пяти рабочих дней со дня их поступления направляет в исполнительный орган Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается и оформляется распоряжением исполнительного органа Ростовской области в сфере социальной защиты населения в течение восьми рабочих дней со дня поступления представления, указанного в части 6 настоящей статьи.

Распоряжение исполнительного органа Ростовской области в сфере социальной защиты населения о присвоении звания "Ветеран труда" в течение одного рабочего дня, следующего за днем его подписания, направляется в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа), направивший соответствующее представление.

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в течение одного рабочего дня со дня поступления распоряжения исполнительного органа Ростовской области в сфере социальной защиты населения о присвоении звания "Ветеран труда" направляет заявителю или МФЦ уведомление о присвоении звания "Ветеран труда" и необходимости прибытия заявителя для получения удостоверения установленного образца.

Таким образом, исходя из буквального смысла приведенных норм права, в полномочия МКУ УСЗН Ворошиловского района присвоение звания «Ветеран труда» не входит.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для признания решения МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону об отказе в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда» и обязании ответчика присвоить соответствующее звание не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО(№) к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону»(ИНН №), третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области, о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 15.04.2024 года.