Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-463/2024 от 18.06.2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Домодедово                                       22 июля 2024 года

Судья Домодедовского городского суда <адрес> Захаров Р.П., при ведении протокола секретарем Паршуковой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Представительства Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» (ИНН 9909009021, КПП 773851001) в <адрес> на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № Врид начальника подразделения процессуальной деятельности Отряда пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Домодедово (далее в т.ч. – ОПК ФСБ в МАП Домодедово) ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Египетская авиакомпания «Иджипт Эйр» (далее в т.ч. – Авиакомпания) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 530 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель (защитник) Представительства Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» в <адрес> – адвокат ФИО7 обжаловал его в суд, просил снизить размер назначенного наказания до 200 000 рублей, указав, что Авиакомпания признаёт свою вину в совершении административного правонарушения, само правонарушение было совершено впервые и не умышленно по ошибке командира воздушного суда ФИО9 ФИО1, который забыл удостоверение личности члена экипажа дома. Кроме того, заявитель просил учесть, что Авиакомпания какого-либо значимого вреда Российской Федерации и охраняемым законом общественным отношениям не нанесла, выполняет социально значимую функцию по обеспечению перелетов граждан Российской Федерации и иных лиц в Арабскую Республику Египет и обратно в Российскую Федерацию, при этом Авиакомпания по сути не является коммерческой организацией, поскольку единственным акционером холдинговой компании является Арабская <адрес> в лице её Правительства.

В судебном заседании защитник ФИО7 доводы жалобы поддержал, просил снизить размер назначенного Авиакомпании административного наказания.

Представитель ОПК ФСБ в МАП Домодедово ФИО8 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, пояснив, что Авиакомпания продолжительное время осуществляет авиаперевозки, сотрудники которой должны предотвращать совершение подобных случаев, за которые Авиакомпания несёт административную ответственность. Совершение вмененного правонарушения направлено против охраняемых законом общественных отношений в сфере государственного суверенитета и государственной власти.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 58 минут в воздушный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Москва (Домодедово), расположенный в городском округе <адрес>, из Арабской Республики Египет прибыло воздушное судно заграничного следования Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» рейсом № MS-729 по маршруту «Каир - Москва».

При осуществлении пограничного контроля членов экипажа вышеуказанного рейса выявлен командир воздушного судна - гражданин Арабской Республики Египет ФИО9 ФИО1 (ФИО11 ФИО10), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в качестве документов на право пересечения государственной границы Российской Федерации предъявил паспорт гражданина Арабской Республики Египет №А36321899, выданный ДД.ММ.ГГГГ компетентными органами Арабской Республики Египет на его имя, в котором отсутствовала виза Российской Федерации.

Согласно генеральной декларации рейса № MS-729 по маршруту «Каир - Москва» от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Арабской Республики Египет ФИО9 ФИО1 являлся командиром воздушного судна, при этом удостоверения личности члена экипажа при себе не имел.

Со слов гражданина Арабской Республики Египет ФИО9 ФИО1, он забыл свое удостоверение дома по ошибке, и как члены экипажа обычно они не нуждаются в визе для того, чтобы летать в Россию по службе.

Таким образом, гражданин Арабской Республики Египет ФИО9 ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации без действительных документов на право пересечения государственной границы, чем нарушил требования статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статьи 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации».

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Согласно статье 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет об упрощении процедуры выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Арабской Республики Египет (Каир, ДД.ММ.ГГГГ) граждане государства одной Стороны въезжают (пребывают, выезжают, следуют транзитом) на территорию государства другой Стороны на основании действительных документов, удостоверяющих личность и дающих право на пересечение границы, и виз.

В соответствии с абзацем 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации» основанием для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

В соответствии со статьей 82 Воздушного кодекса Российской Федерации на прибывающие в Российскую Федерацию, убывающие из Российской Федерации и следующие транзитом с посадкой на территории Российской Федерации воздушные суда, их экипажи и пассажиров, а также на имущество, багаж, грузы и почту, ввозимые в Российскую Федерацию и вывозимые из Российской Федерации, распространяется действие паспортных, таможенных и иных правил, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет о воздушном сообщении (Каир, ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что законы и правила одной Договаривающейся Стороны, регулирующие прилет и вылет с ее территории воздушных судов, совершающих международные полеты, или эксплуатацию или навигацию этих воздушных судов во время их пребывания в пределах ее территории, будут применяться к воздушным судам авиапредприятий, назначенного другой Договаривающейся Стороной, а также законы и правила одной Договаривающейся Стороны, регулирующие прибытие, пребывание и отправление с ее территории пассажиров, экипажей, груза и воздушных судов (включая законы и правила, относящиеся к формальностям по прибытию, таможенной очистке, авиационной безопасности, иммиграционному, паспортному и санитарному контролю и доставке почты), будут применяться к пассажирам, экипажам, грузу и воздушным судам назначенного авиапредприятия другой Договаривающейся Стороны на территории первой Договаривающейся Стороны.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Статьей 13 Конвенции о международной гражданской авиации (ИКАО) от ДД.ММ.ГГГГ (Российская Федерация присоединилась к ней ДД.ММ.ГГГГ, Арабская <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что законы и правила Договаривающегося государства, относящиеся к допуску на его территорию или отправлению с его территории пассажиров, экипажа или груза воздушных судов, такие, как правила, касающиеся въезда, выпуска, иммиграции, паспортного и таможенного контроля и карантина, соблюдаются такими пассажирами и экипажем или от их имени, а также в отношении груза при прибытии, убытии или во время нахождения на территории этого государства.

В соответствии с п. 3.1.1 Приложения 6 к Конвенции о международной гражданской авиации (ИКАО) от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатант принимает меры к тому, чтобы все служащие, будучи за границей, знали, что они должны соблюдать законы, правила и процедуры государств, в пределах которых выполняются полеты.

Пункт 3.1.2 Приложения 6 к Конвенции о международной гражданской авиации (ИКАО) от ДД.ММ.ГГГГ говорит о том, что эксплуатант воздушного судна принимает меры к тому, чтобы все пилоты были ознакомлены с законами, правилами и процедурами, которые касаются их обязанностей и которые применимы к пролетаемым районам, используемым аэродромам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Статьей 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Допустив прибытие в Российскую Федерацию гражданина Арабской Республики Египет ФИО9 ФИО1 в качестве члена экипажа (капитана воздушного судна) рейса № MS-729 по маршруту «Каир - Москва» без установленных документов на право пересечения государственной границы Российской Федерации, Египетская авиакомпания «Иджипт Эйр» нарушила правила пересечения государственной границы Российской Федерации.

Обстоятельства совершения Египетской авиакомпанией «Иджипт Эйр» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией паспорта на имя ФИО9 ФИО1 № А36321899; копией протокола об административном правонарушении № в отношении ФИО9 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО9 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО9 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копия генеральной декларации рейса № MS-729 по маршруту «Каир - Москва» от ДД.ММ.ГГГГ; показаниями свидетелей ФИО2 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ

Египетская авиакомпания «Иджипт Эйр» имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако все необходимые меры по их соблюдению приняты не были, что в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ указывает на наличие вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся по делу доказательства, проверило их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в обжалуемом постановлении было отнесено признание Египетской авиакомпанией «Иджипт Эйр» вины в совершении правонарушения, а также ее принадлежность Правительству Арабской Республики Египет.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ признано повторное совершение однородного административного правонарушения в течение 1 года.

В материалах дела имеется справка дознавателя отделения дознания и административной практики ОПК ФСБ В МАП Домодедово ФИО8, согласно которой: ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № в отношении Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» по части 1 статьи 18.14 КоАП России и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № в отношении Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» по части 1 статьи 18.14 КоАП России и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № в отношении Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» по части 1 статьи 18.14 КоАП России и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № в отношении Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» по части 1 статьи 18.14 КоАП России и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № в отношении Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» по части 1 статьи 18.14 КоАП России и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № в отношении Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» по части 1 статьи 18.14 КоАП России и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № в отношении Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» по части 1 статьи 18.14 КоАП России и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № в отношении Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» по части 1 статьи 18.14 КоАП России и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № в отношении Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» по части 1 статьи 18.14 КоАП России и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № в отношении Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» по части 1 статьи 18.14 КоАП России и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № в отношении Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» по части 1 статьи 18.14 КоАП России и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № в отношении Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» по части 1 статьи 18.14 КоАП России и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № в отношении Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» по части 1 статьи 18.14 КоАП России и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оснований не доверять вышеназванной справке не имеется.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление были отклонены доводы представителя (защитника) ФИО7 о снижении штрафа до суммы 100 000 рублей со ссылкой на часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с несоразмерностью тяжести нарушения и по причине отсутствия какого-либо значимого вреда бюджету Российской Федерации нарушение, что было обосновано отсутствием в диспозиции части 1 статьи 18.1 КоАП РФ наступления каких-либо последствий правонарушения. С данным утверждением нельзя не согласиться.

Кроме того, ввиду наличия угроз интересам государства в области обеспечения суверенитета, защищаемого Конституцией Российской Федерации, вмененное Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» правонарушение не было признано малозначительным.

Доводы жалобы на постановление о наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности снижения назначенного наказания ниже низшего предела санкции ч. 1 ст.18.1 КоАП РФ, таковыми не являются. Египетская авиакомпания «Иджипт Эйр является профессиональным авиаперевозчиком, сотрудникам которой достоверно известно о правилах перевозок и установленных действующим законодательством ограничениях.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Между тем, назначенное в обжалуемом постановлении наказание в размере 530 000 рублей нельзя признать обоснованным, поскольку накладывает на Авиакомпанию излишние финансовые обременения с учётом признания Авиакомпанией вины в совершении административного правонарушения, в связи с чем, оно подлежит снижению до 400 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № Врид начальника подразделения процессуальной деятельности Отряда пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Домодедово ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении Египетской авиакомпании «Иджипт Эйр» - изменить, снизить размер назначенного наказания до 400 000 (четырёхсот тысяч) рублей, в остальное части данное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                  Р.П. Захаров