Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-57/2022 (12-593/2021;) от 01.07.2021

Санкт-Петербург                                 23 марта 2022 года

Дело №12-57/2022

УИД 78RS0015-01-2021-006618-84

РЕШЕНИЕ

Невский районный суд Санкт-Петербурга, Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, д.12, зал №417, судья Лыкова Светлана Александровна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

-    должностного лица, заместителя главного врача по экономике СПб ГБУЗ «Городская Александровская больница» Макаровой М. В., документированной паспортом гражданина РФ сер. 4007 №355735, выдан 18.11.2007 ТП №53 отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Невском районе Санкт-Петербурга, проживающей по адресу: СПб, <адрес>,

По жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП на постановление №78/4-208-21-ЗПР/12-11414-И/790 от 18.06.2021 должностного лица, старшего государственного инспектора труда ГИТ в СПб Оконешниковой К.В.,

С участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП Макаровой М.В., адвоката Ширмановой Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №78/4-208-21-ЗПР/12-11414-И/790 от 18.06.2021 должностного лица, старшего государственного инспектора труда ГИТ в СПб Оконешниковой К.В., Макарова М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000,00 рублей.

Данным постановлением вина Макаровой М.В. установлена в следующем.

На основании распоряжения Комздрава №194-р от 06.04.2020 СПб ГБУЗ «Городская Александровская больница» с 14.04.2020 определена стационаром для госпитализации граждан с коронавирусной инфекцией. За различные периоды работы с учетом изменений в деятельности медицинской организации вводились временные штатные расписания.

В нарушение ст.136 ТК РФ, постановления Правительства РФ №415 от 02.04.2020 и №484 от 12.04.2020 локальные акты медицинской организации об установлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, за особые условия труда и дополнительную нагрузку в конкретные сроки выплат не устанавливали.

Согласно положения об оплате труда работников СПб ГБУЗ «Городская Александровская больница», утвержденного приказом главного врача №101 от 20.02.2020, размер должностного оклада определяется путем суммирования базового оклада и произведений базового оклада на повышающие коэффициенты к базовому окладу. Размер базового оклада устанавливается как произведение базовой единицы на базовый коэффициент, который устанавливается исходя из уровня образования работника.

Вместе с тем Положением медицинской организации порядок расчета коэффициента специфики работы, включающий в себя коэффициенты, отражающие опасные для здоровья и тяжелые условия труда (вредность), прямо не определен, работники с перечнем подразделений (категорий работников) учреждения здравоохранения для установления указанного коэффициента в соответствии со ст.22 ТК РФ не ознакомлены, трудовыми договорами в отсутствие установленного локальными актами учреждения порядка начисления и расчета коэффициента специфики в нарушение ст.ст.57, 75, 136 ТК РФ гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда должным образом не определены.

С постановлением Макарова М.В. не согласилась, воспользовалась правом обжалования путем обращения с жалобой в суд.

В жалобе податель просила постановление №78/4-208-21-ЗПР/12-11414-И/790 от 18.06.2021 старшего государственного инспектора труда Оконешниковой К.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы податель указала, что стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановление Правительства РФ №415 от 02.04.2020 и №484 от 12.04.2020 не являются заработной платой, гарантированной работодателем, а являются стимулирующими выплатами, назначенными по решению Правительства РФ, в связи с чем, полностью зависят от поступления финансирования; отсутствие срока выплат в Постановлениях является не случайным, так как данные выплаты, учитывая их источник финансирования, возможны только при их поступлении на расчетный счет Учреждения; оспариваемое постановление содержит сведения о том, что Учреждением были нарушены ст.ст.22, 57 ТК РФ, однако, все обязанности, предусмотренные указанными статьями, работодателем соблюдены; указание на нарушение заявителем ст.72 ТК РФ не соответствует действительности, поскольку с работниками, согласившимися выполнять обязанности на измененных условиях, были заключены соответствующие дополнительные соглашения к трудовым договорам. В случае наличия в действиях (бездействии) Макаровой М.В. вмененного административного правонарушения, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП Макарова М.В., в судебное заседание не явилась, о рассмотрении извещалась надлежащим образом. Ходатайства, в том числе об отложении судебного рассмотрения не направила. Реализовала право на участие в деле защитника. Явка лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, не признана обязательной, дело рассмотрено в её отсутствие.

Защитник Макаровой М.В., адвокат Ширманова Е.В. в судебное заседание явилась, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила жалобу удовлетворить. Пояснила, что один из сотрудников Учреждения обратился к депутату с жалобой о несвоевременной выплате доплат, связанных с выполнением обязанностей по оказанию медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Факт задержки в выплатах действительно была, однако она связана не с действиями лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП. Денежные средства поступали отдельной статьей расходов из Комитета по здравоохранению на расчетный счет Учреждения, по результатам рассмотрения отчетов по работникам, находившиеся в «красной» зоне, после чего денежные средства сразу выплачивались работникам. Поскольку денежные средства поступали в разное время, невозможно было установить точную дату выплат.

Судья, выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положение ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с положением ч.6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации, Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Положением ст. 419 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Действия Макаровой М.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе производства по делу установлено, что Общество к административной ответственности привлекается впервые, наличие в действиях состава вмененного правонарушения не оспаривало, не установлены негативные последствия, в связи с чем, судья полагает возможным назначить наказание с применением ч.1,2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░░░░░░░ №78/4-208-21-░░░/12-11414-░/790 ░░ 18.06.2021 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.5.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 (░░░░░░) ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░.

░░░░░: