Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-621/2020 от 24.07.2020

Дело № 12-621/2020

(59RS0001-01-2020-004748-08)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                                                                        4 сентября 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Бабурина О.И.,

при секретаре Вагиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Теплосберегающая компания» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 №-Д от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 №-Д от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Теплосберегающая компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно постановления, при рассмотрении обращения ООО «Прикамская Гипсовая Компания», поступившего в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора из Государственной инспекции по экологии и природопользованию, Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры о нарушении законодательства в области охраны земель и водного объекта при проведении земляных работ в прибрежной защитной полосе безымянного притока <адрес> по адресу: <адрес>, установлено следующее. На территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, осенью 2019 года проводились земляные работы, где ранее был произведен раскоп грунта с применением строительной техники. Работы велись силами ООО «Теплосберегающая компания», подрядчика, привлеченного к выполнению работ ООО «ПСК». В зоне раскопа расположено сооружение ООО «Прикамская гипсовая компания» - кабельная линия 10кВт для электроснабжения ЦРП-6 кВт, протяженностью 5188 м, принадлежащая ООО «Прикамская гипсовая компания» на праве собственности. При обнаружении кабельной линии ООО «Теплосберегающая компания» и ООО «ПСК» не прекратили работу, не приняли меры по сохранению кабеля, не уведомили о раскопе собственника кабеля. Строящаяся теплосеть проходит в непосредственной близости от кабельной линии что исключает нахождение последней на расстоянии от нагретых поверхностей и защиту от прорыва горячих веществ, сама кабельная линия была приведена в натяжение при проведении земляных работ. Установлено, что ООО «Теплосберегающая компания» в своей деятельности не обеспечивает исполнение природоохранного законодательства, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Так, администрацией <адрес> выдано разрешение на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теплосберегающая компания». Сроки производства работ, согласно разрешению, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также срок производства работ и восстановления благоустройства был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Далее земляные работы проводились ООО «Теплосберегающая компания» по просроченному разрешению, согласно письма из администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директором ООО «Теплосберегающая компания» является ФИО1

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Теплосберегающая компания» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что с вынесенным постановлением не согласен, полагает, что в действиях ООО «Теплосберегающая компания» не имеется вины в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по рекультивации земель после земляных работ. ООО «Теплосберегающая компания» (подрядчик) выполняло работы по договору подряда №-FA050/02-011/0071-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являлась «Реконструкция участка тепловых сетей М2-13 от ПН 1 до К 756 Ду 800 мм, протяженностью 2000 п.м. (инв. №, 910020814566) для нужд ООО «Пермская сетевая компания» (Заказчик). В процессе выполнения работ в сентябре 2019 года подрядчиком было обнаружено прохождение кабельной линии 10кВ под существующей тепловой сетью. У владельца кабельной линии (ООО «Прикамская гипсовая компания») и владельца построенной тепловой сети (ООО «Пермская сетевая компания») возникли разногласия по взаимному расположению сетей. В октябре 2019 года к решению проблемы была подключена администрация <адрес>, которая проводила выездное заседания с участием сторон конфликта ДД.ММ.ГГГГ, рабочее совещание ДД.ММ.ГГГГ, повторные выездные совещания ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. При этом разрешение на производство земляных работ было выдано ООО «Теплосберегающая компания» на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В силу отсутствия технического решения по устройству пересечения сетей, указанное место не могло быть засыпано землей, находилось в открытом состоянии. Так как стороны не пришли к мирному разрешению проблемы, ООО «Прикамская гипсовая компания» обратилось в Арбитражный суд с исковыми требованиями к ответчикам ООО «Пермская сетевая компания», ООО «Теплосберегающая компания» о приведении кабельной линии 10кВ для электроснабжения ЦРП-6 кВ (лит. Ч) протяженностью 5188 м (кадастровый №) в состояние соответствующее утвержденной проектной документации. Одновременно ООО «Прикамская гипсовая компания» заявило требование о принятии обеспечительных мер. Иск принят к производству (Дело № А50-34615/2019). ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение, согласно которому ООО «Теплосберегающая компания» и ООО «Пермская сетевая компания» запрещено совершать действия, направленные на производство любых видов работ в непосредственной близости от кабельной линии 10 кВ для электроснабжения ЦРП-6 кВ (лит. Ч), протяженностью 5188 м (кадастровый №), принадлежащей ООО «Прикамская гипсовая компания», до разрешения судом настоящего спора по существу. Дело рассматривается до настоящего времени, спор не разрешен. В настоящее время ООО «Прикамская гипсовая компания» отказалась от исковых требований к ООО «Теплосберегающая компания», ответчиком по иску является ООО «Пермская сетевая компания». В силу установленных судом обеспечительных мер ООО «Теплосберегающая компания» прямо запрещено выполнять какие-либо работы в месте пересечения кабельной линии и теплотрассы до разрешения дела № А50-34615/2019, соответственно запрещено производить земляные работы и рекультивацию земель в месте раскопа. В рамках договора подряда Заказчиком и Подрядчиком ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр теплотрассы, на основании которого были сформированы замечания по недостаткам выполненных работ. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теплосберегающая компания» выполняло работы на участке теплосети от Н22 до Н21, который находится в 190 метрах от места раскопа (места пересечения кабельной линии и теплотрассы). <адрес>а к месту выполнения работ обществом была прочищена грунтовая дорога общего пользования. В месте производства работ установлены и зарегистрированы: охранная зона тепловых сетей, охранная зона реки Данилиха и приаэродромная охранная зона. Общество производило работы в охранной зоне тепловой сети с целью восстановления ее работоспособности, что соответствует требованиям земельного законодательства. Земляных работ ни ДД.ММ.ГГГГ, ни ДД.ММ.ГГГГ общество не производило. Рекультивация не произведена только в месте пересечения кабельной линии и теплотрассы. Однако после указанного события ООО «Прикамская гипсовая компания» направило жалобу в Росприроднадзор, для проверки ООО «Теплосберегающая компания», ООО «Пермская сетевая компания» на предмет соблюдения природоохранного законодательства. В постановлении указано, что ООО «Теплосберегающая компания» в своей деятельности не обеспечивает исполнение природоохранного законодательства, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Далее приводится основание: ООО «Теплосберегающая компания» производило работы по просроченному разрешению на производство земляных работ. Указанное нарушение не может быть основанием для привлечения ч. 1 ст. 8.7.КоАП РФ. В силу возникшего между ООО «Пермская сетевая компания», ООО «Прикамская гипсовая компания» спора, запрета на выполнение работ установленного Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и дальнейшего запрета на выполнение работ, установленного Арбитражным судом <адрес>, ООО «Теплосберегающая компания» не могло производить земляные работы и культивацию земель в месте раскопа по объективным причинам. Ограничительные меры установлены до разрешения дела по существу. Умышленных действий ООО «Теплосберегающая компания» в невыполнении работ по проведению рекультивации не усматривается, напротив, при выполнении работ соблюдались все нормы, правила и установленные лом запреты. ООО «Теплосберегающая компания» в невыполнении работ по культивации не имеется.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен, ходатайство об отложении судебного заседания не представил.

На основании пункта 4 части 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствии законного представителя, защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 руб. до 700 000 руб.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

В п. 2 Правил дано понятие рекультивации земель, согласно которому это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 3 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из материалов дела следует, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, осенью 2019 года проводились земельные работы, где ранее был произведен раскоп грунта с применением строительной техники. Работы велись силами ООО «Теплосберегающая компания», подрядчика, привлеченного к выполнению работ ООО «Пермская сетевая компания». В зоне раскопа расположено сооружение принадлежащее ООО «Прикамская гипсовая компания» - кабельная линия 10 кВт для электроснабжения ЦРП-6 кВт, протяженностью 5188м. При обнаружении кабельной линии ООО «Теплосберегающая компания» и ООО «Пермская сетевая компания» не прекратили работу, не приняли меры к сохранению кабеля, не уведомили о раскопках собственника. Строящаяся теплосеть проходит в непосредственной близости от кабельной линии, что исключает нахождение последней на расстоянии от нагретых поверхностей и защиту от прорыва горячих веществ, сама кабельная линия была приведена в натяжение при проведении земляных работ.

Земельные работы производились ООО «Теплосберегающая компания» по разрешению <адрес>. Срок производства работ, согласно разрешению продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда ООО «Теплосберегающая компания» и ООО «Пермская сетевая компания» запрещено совершать действия, направленные на производство любых видов работ в непосредственной близости от кабельной линии принадлежащей ООО «Пермская гипсовая компания».

Из протокола следует, что директору ООО «Теплосберегающая компания» ФИО1 вменяется невыполнение обязанности по рекультивации земель, которая должна быть исполнена до окончания действия разрешения, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение исследованными материалами дела, а именно: договором подряда на выполнение строительно-монтажных работ №-FA050/02-011/0071-2019, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ; претензией ООО «Пермская сетевая компания» № от ДД.ММ.ГГГГ; ведомостью; схемой расположения листов; публичной кадастровой картой; карточками согласования; разрешением № на производство земляных работ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; обращением ООО «Пермская гипсовая компания» № ПК 608 от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Теплосберегающая компания» не представлено доказательств того, что в силу объективных причин не смогло выполнить обязанность по рекультивации, в том числе и до наложения обеспечительных мер.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директором ООО «Теплосберегающая компания» является ФИО1

Статьей 2.4 названного Кодекса установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директор ООО «Теплосберегающая компания» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 названного Кодекс

Таким образом, на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении директором ООО «Теплосберегающая компания» ФИО1 не исполнена обязанность по рекультивации земель.

Вывод должностного лица о наличии в действиях директора ООО «Теплосберегающая компания» ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения нашел свое подтверждения.

Постановление о привлечении директора ООО «Теплосберегающая компания» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и фактических обстоятельств дела.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 №-Д от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Теплосберегающая компания» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Теплосберегающая компания» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья - подпись –

Копия верна: судья                                         О.И. Бабурина