Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5644/2023 ~ М-5189/2023 от 19.05.2023

14RS0035-01-2023-006997-04

Дело № 2-5644/2023

Р Е Ш Е Н И Е(заочное)

Именем Российской Федерации

город Якутск                                                   19 июля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Павловой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) к Попову Виктору Валерьевичу о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что ____ издано Распоряжение Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) №42 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бруцеллезу собак». В соответствии с данным распоряжением установлены эпизоотические очаги по бруцеллезу собак в границах частных территорий, в том числе по адресу: ____, по которому проживает гр. Попов В.В., выявлен бруцеллез у принадлежащего ему собаки: кобель по кличке «___», ___ месяцев, породы кане-корсо. В соответствии с протоколом испытаний ГБУ PC (Я) «Якутская Республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория» об установлении положительного результата бруцеллеза собак № № от ____ г. выявлен положительный результат. Начальником ГБУ PC (Я) «Управление ветеринарии города Якутска» ФИО10 вручены уведомления гр. Попову В.В. об умерщвлении указанной собаки. Попов В.В. подписал уведомления ____ г. и отказался о предоставлении отказного письма от выполнения мероприятий, ссылаясь, что ранее поданному заявлению от ____ г. отказа от проведения эвтаназии в отношении него приняты штрафные меры, до настоящего времени ответчиком обязательства по направлению больных животных на умерщвление не исполнены. Истец полагает, что неисполнение ответчиком обязанности по направлению больных животных на умерщвление создает условия для причинения вреда неопределенному кругу лиц, а также причинения ущерба их имуществу (животным). Просит обязать Попова В.В.. выполнить обязательные требования пункта 35 приказа Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов», а именно направить на умерщвление принадлежащего ему больного животного.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Федоров П.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

         В судебное заседание ответчик Попов П.П., третье лицо Попова В.В., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, причину неявки суду не сообщили.

    При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица, и с учетом мнения истца в порядке заочного производства на основании ст. 233 ГПК РФ.

Заслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации и отмена ограничительных мероприятий (карантина).

Пунктами 2.3., 3.39. Положения о Департаменте ветеринарии Республики Саха (Якутия), утвержденным Постановлением Правительства РС(Я) от 23.12.2021 N 561 установлено, что Департаменте ветеринарии PC (Я) организует проведение на территории Республики Саха (Якутия) мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; принимает решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных.

Таким образом, указанные нормы закона дают истцу право на обращение в суд с настоящим исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Основные требования к комплексу профилактических, противоэпизоотических и противоэпидемических мероприятий установлены санитарными и ветеринарными правилами «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез. Санитарные правила. СП 3.1.085-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1302-96 (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 №11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 №23).

Данные Правила обязательны для выполнения по всей территории России государственными органами, предприятиями и хозяйственными субъектами, учреждениями и другими организациями, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

В силу п. 3.2.1 вышеуказанных Правил владельцы животных (руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др.) в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» несут полную ответственность за соблюдение ветеринарно-санитарных правил при содержании и эксплуатации животных. В связи с этим они обязаны, в том числе:

- осуществлять своевременную сдачу больных бруцеллезом животных или полную ликвидацию всего неблагополучного поголовья по указанию ветеринарных специалистов;

- обеспечивать в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» проведение ограничительных, организационно-хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных бруцеллезом, а также по ликвидации очага инфекции в случае его возникновения с выделением необходимых материально-технических и финансовых средств.

При установлении диагноза бруцеллез Главный государственный ветеринарный инспектор совместно с Главным государственным санитарным врачом представляют местной администрации проект решения о наложении ограничений и план оздоровления хозяйства от бруцеллеза (п. 3.2.4 Правил).

Согласно ст. 17 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. Копия представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, одновременно с направлением данного представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона.

Судом установлено, что на основании ст. 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)», Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.09.2020 № 533 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов)» (далее - Правила), на основании протоколов испытаний государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория» от 17.10.2022, 18.10.2022 и 19.10.2022 №14627/А, 5740/В и 5762/В, 20.10.2022 издано распоряжение Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) № 42 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бруцеллезу собак».

В соответствии с указанным распоряжением установлены эпизоотические очаги по бруцеллезу собак в границах частных территорий, в том числе по адресу: ____, по которому проживает гр. Попов В.В., выявлен бруцеллез у принадлежащего ему собаки: кобель по кличке «___», ___ месяцев, ___.

В соответствии с протоколом испытаний ГБУ PC (Я) «Якутская Республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория» об установлении положительного результата бруцеллеза собак № № от ____ г. выявлен положительный результат. Начальником ГБУ PC (Я) «Управление ветеринарии города Якутска» ФИО11 вручены уведомления гр. Попову В.В. об умерщвлении указанной собаки.

В соответствии с протоколами испытаний ГБУ PC (Я) «Якутская Республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория» об установлении положительных результатов на бруцеллез собак № № от ____ г., подтвержденный протоколом испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных» № № ____ г. – сомнительное, протоколом испытаний выявлен ГБУ PC (Я) «Якутская Республиканская ветеринарно-испытательная лаборатория» № № от ____ г. положительный результат.

Согласно распоряжению, в указанных границах частных территорий, признанных эпизоотическим очагом запрещено:

«4.1.1. Лечение больных животных; 4.1.2. Посещение территории посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе по обслуживанию животных, специалистов госветслужбы и привлеченного персонала для ликвидации эпизоотического очага, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизоотическим очагом; 4.1.3. Ввоз (ввод) и вывоз (вывод) животных, за исключением вывоза животных на убой на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки); 4.1.4. Выпас (выгул), перемещение и перегруппировка животных; 4.1.5. Заготовка и вывоз кормов, с которыми могли иметь контакт больные животные (за исключением кормов, прошедших термическую обработку в соответствии с пунктом 38 Правил); 4.1.6. Вывоз инвентаря и иных материально-технических средств; 4.1.7. Использование больных животных и полученного от них приплода для разведения».

Также распоряжением утвержден План мероприятий по ликвидации бруцеллеза собак на территории эпизоотических очагов. В соответствии с пунктами 34-35 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидаций очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденных Приказом Минсельхоза России 08.09.2020 № 533, в эпизоотическом очаге запрещается лечение больных животных, больное животное подлежит умерщвлению.

На основании указанных пунктов Правил в соответствии с п. 6.2. Распоряжения, начальнику государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии города Якутска» поручено провести мероприятия в соответствии с пунктом 35 Правил.

Во исполнение указанного поручения начальником ГБУ PC (Я) «Управление ветеринарии города Якутска» ФИО12 ответчику Попову В.В., проживающему по адресу: ____, вручено пять уведомлений об умерщвлении, принадлежащего ему собаки: кобель по кличке «___», ___ месяцев, породы ___.

Попов В.В. подписал уведомления ____ г. и отказался о предоставлении отказного письма от выполнения мероприятий, ссылаясь, что ранее поданному заявлению от ____ г. отказа от проведения эвтаназии в отношении него приняты штрафные меры, до настоящего времени ответчиком обязательства по направлению больных животных на умерщвление не исполнены.

Руководителем Департамента ветеринарии РС (Я) ФИО13 направлен письменный отказ от выполнения обязательных требований пункта 35 приказа Минсельхоза России от ____ г. N 533 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов» Попова В.В. в адрес руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) ФИО15. от ФИО14 г. для привлечения к административной ответственности по ст. 10.6 КоАП РФ.

Согласно п. 3 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденных Приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 N 533, бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов) - зоонозная, хронически протекающая инфекционная болезнь животных, характеризующаяся абортами (у свиноматок - с мумификацией плодов), рождением мертвого или нежизнеспособного приплода, орхитами, эпидидимитами, артритами и бурситами (при инфекционном эпидидимите баранов также возможно увеличение семенника (семенников) в объеме в 3 - 5 раз). Клинические признаки болезни проявляются при достижении животными половой зрелости. Возможно бессимптомное течение болезни (при инфекционном эпидидимите баранов бессимптомное течение отмечается у ярок, овец, не осемененных после отъема ягнят, и у ягнят до 12-месячного возраста).

В соответствии с п. 7 Ветеринарных правил в целях предотвращения возникновения и распространения бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) животных (далее - владельцы животных), обязаны:

предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации <2> (далее - специалисты госветслужбы), животных для осмотра;

принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании животных, всех животных, находившихся в контакте с подозреваемыми в заболевании бруцеллезом (включая инфекционный эпидидимит баранов) животными, а также обеспечить изоляцию трупов павших животных;

выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами;

соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по бруцеллезу крупного рогатого скота, бруцеллезу овец и коз (в том числе эпидидимиту баранов), бруцеллезу оленей, бруцеллезу свиней, в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. N 635 (зарегистрирован Минюстом России 23 марта 2016 г., регистрационный N 41508) (далее - решение о регионализации);

не допускать смешивания животных из разных стад, отар, групп при их выпасе и водопое.

Заболевание бруцеллез поименовано под номером 14 в Перечне заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденном Приказом Минсельхоза РФ от 19.12.2011 № 476, и входит в перечень заразных и иных болезней животных. Является заболеванием общим для человека и животных.

Статьей 137 ГК РФ установлено, что к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Согласно ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Суд приходит к выводу, что все методы и диагностическая оценка результатов серологических исследований на бруцеллез у собаки ответчика проведены в соответствии с действующим законодательством и нашли свое подтверждение в суде.

При таких обстоятельствах, учитывая неисполнение ответчиком мероприятий, предусмотренных планом и предписаниями, направленных на устранение нарушения ветеринарного законодательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в интересах неопределенного круга лиц, поскольку указанное бездействие создает угрозу для жизни и здоровья граждан в области защиты населения от инфекционных болезней общих для человека и животных.

Иных доказательств, подтверждающих о том, что собака кобель по кличке «___», ___ месяцев, породы кане-корсо принадлежит иному лицу, ответчиком в суд не представлено и не заявлено ходатайств о привлечении по делу нового собственника указанной собаки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) к Попову Виктору Валерьевичу о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Попова Виктора Валерьевича обязанность по выполнению обязательных требований пункта 35 приказа Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов», а именно направить на умерщвление принадлежащему ему больного животного – собака: кобель, по кличке «Бандос», 11 месяцев, породы кане-корсо.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                    ___                                    В.С. Борисова

___

___

___