Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-21/2022 от 10.03.2022

                                        12-21/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 апреля 2022г. г. Дербент

Судья Дербентского районного суда Республики Дагестан Сурхаев Мугутдин Ризванович,

с участием представителя заявителя ФГКУ ПУ ФСБ России по РД по доверенности Гиревого Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дербентского районного суда РД жалобу ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан» на постановление Северо-Кавказского Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан от 09.04.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан»,

                        установил:

Постановлением № от 09.04.2021 года государственного инспектора Российской Федерации в области ООС по СКФО ФИО2 ФГКУ ПУ ФСБ России по РД привлечено к административной ответственности, по ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 20000 рублей.

Пограничное управление по РД не согласное с указанным постанов-лением обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с жалобой.

Указывая на то, что из оспариваемого постановления административного органа следует, что Управление (с использованием транспортного средства марки КО-440-4К1 с г.р.з№) транспортирует, собирает и выгружает твердые бытовые отходы на несанкционированную свалку в <адрес>, при этом доказательства в этой части отсутствуют. Кроме того, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления не является административным правонарушением предусмотренным статьей 8.1. КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении указано, что изложенные в нем обстоятельства, то есть факт совершения административного правонару-шения, подтверждается актом проверки № от 26.02.2021, протоколом № от 07.04.2021, а так же фотоматериалами (прилагаются), иные доказательства по делу отсутствовали.

Перечисленные в оспариваемом постановлении доказательства каждое в отдельности, равно как и в своей совокупности не указывают на наличие события административного правонарушения, а так же на наличие виновности, в связи со следующим:

Факт сбора и выгрузки твердых бытовых отходов на несанкцио-нированную свалку в <адрес>, транспортными средствами Управления не фиксировалось, в акте № от 26.02.2021 такие обстоятельства не описывались. В связи с чем, обстоятельства совершения вменяемого в вину административного правонарушения отсутствуют.

Требования к транспортировке отходов изложены в статье 17 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Экологические требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов) конкретизированы в статьях 35 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», однако сущность самого нарушения в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природо-охранных требований № от 26.02.2021 не изложена, объяснения в этой части должностных лиц, участвовавших в осмотре территории, отсутствуют.

В материалах отсутствуют сведения, указывающие на принадлежность транспортного средства с г.р.з. № к ПУ ФСБ России по РД, результат работы по направлению запросов в уполномоченный орган (по установлению собственника транспортного средства) не приложены.

В нарушении части 2 статьи 28.2. КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не указаны свидетели правона-рушения, место и время совершения административного правонарушения.

Вместо места и времени по тексту (акта обследования, протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления) указаны место и дата составления акта обследования, однако само обследование территорий велось не один день и в разных участках местности. При этом датированным и привязанным территориально осталось лишь обнаружение несанкционированной свалки, к организации которой Управление не имеет отношения.

Административным органом не собраны доказательства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном право-нарушении: место, время, событие административного правонарушения не установлено.

Просят постановление о назначении административного наказания от 09.04.2021 №, принятое государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды СКФО Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан ФИО2 - признать незаконным и отменить полностью.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 8 ноября 2021 г. дело передано в Верховный Суд Республики Дагестан для направ-ления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом, в связи с тем, что объективная сторона вменяемого Пограничному управлению по РД административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, не связана с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку объектом посягательства, установленного в ней состава административного правонарушения, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и приро-допользования, в связи с чем, дело не относится к подсудности арбитражного суда.

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 23 декабря 2021 г. дело передано для рассмотрения по подсудности в Дербентский городской суд РД.

Определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 01 марта 2022 г. дело передано для рассмотрения по подсудности в Дербентский районный суд РД.

В судебном заседании представитель Пограничного управления по РД по доверенности ФИО3 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Просил постановление Северо-Кавказского Межрегионального Управ-ления Росприроднадзора по Республике Дагестан от 09.04.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан», отменить и прекратить производство по делу.

    Представитель Северо-Кавказского Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан, извещенный надлежащим обра-зом, о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав доводы представителя ФГКУ ПУ ФСБ России по РД ФИО4., исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

    Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящий Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах.

    Как следует из постановления от 09 апреля 2021 года в ходе проведения обследования территории несанкционированной свалки <адрес>, выявлен факт транспортирования твердых бытовых отходов использованием транспортного средства марки КО440-4К1 за н.з. О537СО05. По полученной информации от УГИБДД МВД по РД данный автотранспорт принадлежит ФГКУ ПУ ФСБ России по РД. Образующиеся в ходе эксплуатации объектов и иных сооружений отходы ФГКУ ПУ ФСБ России по РД собирает, транспортирует и выгружает на несанкционированную свалку <адрес>. ФГКУ ПУ ФСБ России по РД допустило нарушение требований ст.51 ФЗ №7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», и совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ.

    Согласно ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоб-людение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

    Более того, статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях установлена административная ответственность (применительно к рассматриваемому делу) за несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов капитального строительства.

    То есть данной нормой установлена ответственность за нарушение требований статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Сами же экологические требования при эксплуатации вышеуказанных объектов предусмотрены статьей 39 данного Федерального закона.

    Согласно пункту 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

    Из положений статьи 39 названного закона следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сору-жений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1). Указанные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (пункт 2).

В силу Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" данный Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления (Преамбула), его статья 11 устанавливает требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной исключительно с обращением с отходами, статья 14 - требования именно к обращению опасных отходов, а статья 19 - возлагает обязанности по ведению учета и отчетности только в области обращения с отходами и на предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность именно в области обращения с отходами.

    Требования же в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления являются самостоятельными экологи-ческими требованиями, предусмотренными статьей 51 вышеуказанного Федерального закона "Об охране окружающей среды", которая является специальной нормой по отношению к указанным статьям 34, 39 данного Закона, устанавливающим экологические требования исключительно при эксплуатации соответствующих объектов, ответственность за несоблюдение которых предусмотрена статьей 8.1 Кодекса.

    В данной специальной норме (статье 51) прямо указано на регулирование отношений в области обращения с отходами производства и потребления соответствующим специальным законодательством Российской Федерации, т.е. - указанным Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", административная ответственность за несоблюдение установленных им правил установлена специальной нормой - статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления).

    Следовательно, вмененные в вину ФГКУ ПУ ФСБ России по РД дей-ствия, как нарушающие, по мнению должностного лица, составившего прото-кол об административном правонарушении, экологические требования иск-лючительно при обращении с отходами производства и потребления, квалифицированы по статье 8.1 Кодекса неправильно и в действиях ФГКУ ПУ ФСБ России по РД отсутствует состав данного правонарушения.

    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава админи-стративного правонарушения.

    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    При изложенных обстоятельствах, Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области ООС по СКФО от 09 апреля 2021 г. N 05-2021-14-133, вынесенное в отношении ФГКУ ПУ ФСБ России по РД по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области ООС по СКФО от 09 апреля 2021 г. №, вынесенные в отношении ФГКУ ПУ ФСБ России по РД по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии через Дербентский районный суд РД в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ

Судья М.Р. Сурхаев