Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-16/2021 (5-2034/2020;) от 10.11.2020

                         Дело № 5-2034/2020г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2020 года                                  г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Надбитова Г.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Абаева Умара Халадовича, ОГРНИП 320203600026105, ИНН 201205245601, юридический адрес: Республика Калмыкия г. Элиста улица Ленина дом № 278а, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

             У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель Абаев (далее ИП Абаев), осуществляющий предпринимательскую деятельность в магазине «Big shop» по адресу: Республика Калмыкия г. Элиста ул. Ленина № 278а, не соблюдает требования при введении режима повышенной готовности и предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, а именно, в магазине «Big shop» по вышеуказанному адресу отсутствуют: памятки по информированию работников о соблюдении правил гигиены, журнал уборки помещения, журнал измерения температуры сотрудников магазина; оборудование по обеззараживанию воздуха.

Индивидуальный предприниматель Абаев У.Х., извещеннй о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия Рубеко О.В. просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, настаивает на привлечении ИП Абаева к административной ответственности (заявление от 25 декабря 2020г.).

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает, что вина индивидуального предпринимателя установлена и подтверждается следующим.

Указом Главы Республики Калмыкия от 08 апреля 2020г. № 104 утвержден Перечень органов исполнительной власти Республики Калмыкия и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ (далее – Перечень). Согласно Перечню Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия (далее Министерство) уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Приказом Министерства от 08 июня 2020г. № 110-с утвержден Регламент проведения проверок торговых объектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предприятий обрабатывающих производств на соответствие правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Приказом Министерства от 09 июля 2020г. № 137-с образованы рабочие группы по осуществлению проверок вышеуказанных объектов и утвержден график проверок.

Протоколом об административном правонарушении № 1 от 26 октября 2020г., из которого следует, что 26 октября 2020г. в 12 час. представители рабочей группы Министерства в ходе рейдового мероприятия установили, что ИП Абаев, осуществляющий деятельность по торговле розничными текстильными изделиями в магазине «Big shop» по адресу: Республика Калмыкия г. Элиста ул. Ленина № 278а, не соблюдает требования при введении режима повышенной готовности и предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, а именно, в магазине отсутствуют: памятки по информированию работников о соблюдении правил гигиены, журнал уборки помещения, журнал измерения температуры сотрудников магазина; оборудование по обеззараживанию воздуха.

Представитель ИП Абаева – Исоев Д.И. при составлении протокола пояснил, что магазин открылся недавно; все замечания, указанные в акте проверки, обязуются устранить в кратчайшие сроки.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, предусматривает наказание для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

    Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п/п. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68 (в редакции от 01 апреля 2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») (далее Федеральный закон № 68).

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020г. № 417 утверждены «Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (далее Правила).

    Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п/п. «б» п., п/п. «в»,«г» п. 4 Правил).

    Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 68 определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей

    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона № 68, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68).

    В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Главой Республики Калмыкия 27 марта 2020г. принят Указ № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Калмыкия» (далее Указ № 88, с изменениями, внесенными в него).

В соответствии с пунктом 5 Указа № 88 на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Калмыкия, возложена обязанность обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и симптомами ОРВИ; не допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников из числа граждан, указанных в пунктах 3.2, 3.3 настоящего Указа, а также работников, в отношении которых приняты постановления главных государственных санитарных врачей об изоляции; перевести граждан, обязанных соблюдать режим самоизоляции, с их согласия на дистанционный режим работы или предоставить им ежегодный оплачиваемый отпуск; обеспечить работников средствами индивидуальной защиты органов дыхания (масками или иными средствами индивидуальной защиты органов дыхания); обеспечить выполнение рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 08 марта 2020г. № 77-р на территории Республики Калмыкия объявлен режим «Чрезвычайная ситуация», не отмененный на дату выявления нарушения – на 326 октября 2020г.

    Из анализа вышеуказанных норм в их системной взаимосвязи следует, что юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

    В судебном заседании установлено, что нарушения, указанные в протоколе, имелись на момент проверки. Таким образом, суд установил совершение ИП Абаевым административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с нормами КоАП РФ; содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить при каких обстоятельствах и какие действия (бездействие) совершены Обществом, чтобы дать им квалификацию по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, и отягчающие наказание, судом не установлены.

    Признание вины представителем ИП Абаева – Исоевым Д.И., суд учитывает как обстоятельство, смягчающее наказание.

По ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает личность виновного, характер совершенного правонарушения, признание вины представителем ИП Абаева, совершение административного правонарушения впервые; непродолжительный период работы ИП Абаева в магазине «Big shop», данные обстоятельства признаются судом смягчающими его наказание.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным назначить ИП Абаеву наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

    Признать индивидуального предпринимателя Абаева Умара Халадовича, ОГРНИП 32 0203600026105, ИНН 201205245601, юридический адрес: Республика Калмыкия г. Элиста ул Ленина № 278а, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Указанный штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Республике Калмыкия (Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия), л/с 0405000050, р/с 401 01 810 303 49 001 0005 в Отделение – Национальный Банк по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение – НБ Республика Калмыкия), ИНН 0814055440, КПП 081601001, ОГРН 10208007486 05, БИК 048580001.

    Разъяснить индивидуальному предпринимателю Абаеву Умару Халадовичу, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

    Предупредить индивидуального предпринимателя Абаева Умара Халадовича, что согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

    Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья                                         Надбитова Г.П.