Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-632/2023 ~ М-290/2023 от 30.01.2023

К делу №2-632/2023 УИД:23RS0013-01-2023-000357-10

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 05 апреля 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре Степанове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Игнатьевой Н.А. к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участок, обязании заключить договоры на новый срок,

установил:

Истец Игнатьева Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и просит признать незаконными отказы администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 30.12.2022 №, №, №, №;обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу принять решение о заключении с Игнатьевой Н.А. договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № на новый срок и направить проекты договоров аренды вышеуказанных земельных участков в адрес истца.

В обоснование требований, истец указала в заявлении, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону № от 27.01.2022 г., свидетельства о праве на наследство по закону № от 27.01.2022 г., свидетельства о праве на наследство по закону № от 27.01.2022 г., свидетельства о праве на наследство по закону № от 27.01.2022 г., она унаследовала права и обязанности умершего 31 января 2018 года супруга, И.П.П., по договорам аренды на следующие земельные участки:1. Земельный участок, площадью 132831 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пересечение улиц <адрес> Участок находится примерно в 550 метрах по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Право аренды принадлежит наследодателю на основании договора аренды земельного участка от 07.10.2011 г., №, заключенного с администрацией МО Гулькевичский район, дата регистрации в Едином государственном реестре недвижимости 31.10.2011 г., регистрационный №.2. Земельный участок, площадью 80284 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, примерно в 900 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, наименование ориентира: пересечение улиц <адрес>. Право аренды принадлежит наследодателю на основании договора аренды земельного участка от 16.01.2012 г., №, заключенного с администрацией МО Гулькевичский район, дата регистрации в Едином государственном реестре недвижимости 27.02.2012 г., регистрационный №. 3. Земельный участок, площадью 111224 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир пересечение улиц <адрес>. Участок находится примерно в 1600 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Право аренды принадлежит наследодателю на основании договора аренды земельного участка от 22.04.2011 г., №, заключенного с администрацией МО Гулькевичский район, дата регистрации в Едином государственном реестре недвижимости 10.05.2011 г., регистрационный №. Земельный участок, площадью 28484 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир домовладение. Участок находится примерно в 400 метрах от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> Право аренды принадлежит наследодателю на основании договора аренды земельного участка от 14.12.2011 г., №, заключенного с администрацией МО Гулькевичский район, дата регистрации в Едином государственном реестре недвижимости 27.02.2012 г., регистрационный №. Сроки договоров аренды испрашиваемых земельных участков истекли в 2016 году, однако стороны договора аренды мер по прекращению арендных отношений не предпринимали, в связи с чем, указанные договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №; № являются возобновленными на неопределенный срок. Истцом в целях заключения договоров аренды указанных земельных участков находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, без проведения торгов на новый срок, 08 декабря 2022 года, было подано заявление в администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, в результате рассмотрения которого ему было отказано в предоставлении в аренду земельных участков (ответы №, №, №, № от 30.12.2022 г) в связи с тем, что заявление подано после истечения срока действия договоров аренды указанных в обращении, кроме того в отношении земельного участка с кадастровым номером № в ответе № от 30.12.2022 дополнительно сообщается, что согласно сведений сектора информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации муниципального образования Гулькевичский район испрашиваемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах – зона зеленых насаждений общего использования (Р2), зона административно-делового, коммерческого и общественного назначения (О1), зона озелененных территорий специального назначения (Сп2), зона уличной и дорожной сети (УДС) согласно правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района. На основании пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Полагая, что у администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района не имелось правовых оснований для отказов, выраженных в письмах от 30.12.2022 №, №, №, № в предоставлении в аренду земельного участка, считая указанные отказы администрации незаконными истец вынужден обратиться в суд с настоящим заявлением. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. Частями 1 и 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судопроизводства установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке. В абзаце 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" судам разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. По настоящему делу, истец обращается в суд с требованиями, в которых оспаривает ненормативные правовые акты – отказы в предоставлении услуги, явившийся основанием для отказа в заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов, поскольку в данном случае заявленные требования неразрывно связаны и вытекают из оспоренного ненормативного акта, следовательно, они подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, отражены в п.1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные п.п.1 и 4-6 п.2 ст.39.15 настоящего Кодекса. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в статье 39.16 ЗК РФ. По смыслу п.п.31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ условием заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, с арендатором этого земельного участка, является соблюдение условий: отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; подача арендатором заявления о заключении нового договора аренды такого земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. В представленных отказах в заключении договоров аренды земельных участков на новый срок, отсутствует информации о наличии либо отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков. Пунктом 3 ст.3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Спорные земельные участки в настоящее время находятся в аренде у истца, что подтверждается сведения содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, арендная плата вносится Игнатьевой Н.А., в полном объеме и в установленные условиями договорами аренды сроки, что подтверждается квитанциями об оплате. Земельным кодексом Российской Федерации в редакции до 01 марта 2015 года не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов. Сроки договоров аренды испрашиваемых земельных участков истекли в 2016 году, однако стороны договора аренды мер по прекращению арендных отношений не предпринимали, в связи с чем, указанные договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:06:1902216:208; 23:06:1901000:73; 23:06:1901000:71; 23:06:1901000:72 являются возобновленными на неопределенный срок. Следовательно, если после 01 марта 2015 года, арендатор продолжил пользование такими земельными участками, предоставленными в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п.1 ст.39.6 ЗК РФ. Согласно п.п.31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Поскольку по истечении указанного в договорах аренды срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и арендатор продолжил пользование земельными участками без возражений со стороны арендодателя, им в полной мере исполнялись обязанности по внесению арендной платы (что подтверждается квитанциями о внесении платежей), по правилам п.2 ст.621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок. Таким образом, истец использует земельные участки на основании договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, что в соответствии с п.п.31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ при соблюдении иных условий дает ему право на заключение договоров аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов, то есть законодатель установил приоритет для добросовестных арендаторов на заключение нового договора аренды, при условии волеизъявления арендатора на заключение нового договора аренды до дня истечения действующего договора аренды. Истцом соблюдены оба условия предусмотренные п.п.31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ для заключения нового договора аренды земельного участка. Поскольку по истечении указанного в договоре аренды срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и истец продолжил использование участка без возражений со стороны арендодателя, считает возможным сделать вывод о том, что, по правилам п.2 ст.621 ГК РФ, действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок. Истец, обратившись в период действия указанных договоров к арендодателю с заявлением о заключении договоров аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорных земельных участков на новый срок по правилам подпункта 31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Кроме того, в обосновании требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:06:1901000:71 истец указала, чтона основании п.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ ей отказано, поскольку согласно сведениям администрации МО Гулькевичский район на момент рассмотрения заявления участок находится в нескольких территориальных зонах. На основании п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличии или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки, совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Зонирование территорий регламентируется положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации. В ч.6 ст.36 ГрК РФ указано, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения спорный земельный участок находится в нескольких территориальных зонах. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования. Доказательств какого-либо иного использования и изменения категории земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства ответчиком не представлено. Пo смыслу положений подп.31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. При этом изменения градостроительной документации, включая право на изменение территориального зонирования, не должны вступать в противоречие с требованиями ст.34 Грк РФ и нарушать нрава собственников и землепользователей земельного участка. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 1 и 4 ч.1 ст.34 ГрК РФ). В соответствии с ч.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Таким образом, данная норма права позволяет собственнику и иному законному владельцу продолжать использование земельного участка в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, но с учетом установленных в ней исключений. Спорный земельный участок фактически образован и поставлен на кадастровый учет 03 февраля 2011 года, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» его границы определены в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время истец, являясь законным землепользователем испрашиваемого земельного участка, просит узаконить его использование с теми характеристиками (местоположение, размер) которые существовали на момент его фактического образования в 2011 году. Ответчик не учел, что отнесение правилами землепользования и застройки ранее сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка к нескольким территориальным зонам не может служить основанием для отказа в предоставлении ему участка в аренду.

В судебное заседание истец Игнатьева Н.А., не явилась, её представитель по доверенности Островерхов А.Д. направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичский район, в суд не явился, направил возражение на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, в заявленных исковых требованиях отказать, указав, что в соответствии со ст.606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В п.1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 25 октября 2001 года « 137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были прекращены у органа местного самоуправления муниципального района (администрации МО Гулькевичский район) и возникли у органа местного самоуправления поселения (администрации Гулькевичского городского поселения) с марта 2015 года. В силу п.1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права – пунктом 4 данной статьи. Так, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае если: земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит указание, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Это означает, что договор считается прекратившим действие в момент истечения срока, указанного в договоре. Все правоотношения сторон на этом заканчиваются и могут возникнуть только на основании вновь заключенного договора. В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов. Иных оснований предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления испрашиваемых земельных участков Игнатьевой Н.А., в аренду не имеется, следовательно, отсутствует совокупность установленных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации условий для заключения с Игнатьевой Н.А., договоров аренды без проведения торгов.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что Игнатьева Н.А. на основании свидетельства о праве на наследство по закону № от 27.01.2022 г., свидетельства о праве на наследство по закону № от 27.01.2022 г., свидетельства о праве на наследство по закону № от 27.01.2022 г., свидетельства о праве на наследство по закону № от 27.01.2022 г., унаследовала права и обязанности умершего 31 января 2018 года супруга, И.П.П., по договорам аренды на следующие земельные участки:

земельный участок, площадью 132831 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 550 метрах по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Право аренды принадлежит наследодателю на основании договора аренды земельного участка от 07.10.2011 г., №, заключенного с администрацией МО Гулькевичский район, дата регистрации в Едином государственном реестре недвижимости 31.10.2011 г., регистрационный №,

земельный участок, площадью 80284 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, примерно в 900 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, наименование ориентира: <адрес>. Право аренды принадлежит наследодателю на основании договора аренды земельного участка от 16.01.2012 г., №, заключенного с администрацией МО Гулькевичский район, дата регистрации в Едином государственном реестре недвижимости 27.02.2012 г., регистрационный №,

земельный участок, площадью 111224 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир пересечение <адрес>. Участок находится примерно в 1600 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Право аренды принадлежит наследодателю на основании договора аренды земельного участка от 22.04.2011 г., №, заключенного с администрацией МО Гулькевичский район, дата регистрации в Едином государственном реестре недвижимости 10.05.2011 г., регистрационный №,

земельный участок, площадью 28484 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир домовладение. Участок находится примерно в 400 метрах от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Право аренды принадлежит наследодателю на основании договора аренды земельного участка от 14.12.2011 г., №, заключенного с администрацией МО Гулькевичский район, дата регистрации в Едином государственном реестре недвижимости 27.02.2012 г., регистрационный №.

Из материалов дела следует, что истцом в целях заключения договоров аренды указанных земельных участков находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, без проведения торгов на новый срок, 08 декабря 2022 года, было подано заявление в администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, в результате рассмотрения которого ему было отказано в предоставлении в аренду земельных участков (ответы №, №, №, № от 30.12.2022 г) в связи с тем, что заявление подано после истечения срока действия договоров аренды указанных в обращении, в отношении земельного участка с кадастровым номером № в ответе № от 30.12.2022 дополнительно ответчиком сообщается, что согласно сведений сектора информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации муниципального образования Гулькевичский район испрашиваемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах – зона зеленых насаждений общего использования (Р2), зона административно-делового, коммерческого и общественного назначения (О1), зона озелененных территорий специального назначения (Сп2), зона уличной и дорожной сети (УДС) согласно правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района. На основании пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков расположенных в различных территориальных зонах не допускается.

Согласно ч. 3 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 7.2 указанных Договоров аренды земельных участков срок действия договоров: в отношении земельного участка с кадастровым номером № составляет 5 лет, до 04 октября 2016 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером № составляет 5 лет, до 19 апреля 2016 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером № составляет 5 лет, до 13 декабря 2016 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером № составляет 5 лет, до 27 декабря 2016 года.

Согласно п. 4.2.6 договора аренды Арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях.

08 декабря 2022 года Игнатьева Н.А. оформив наследственные права после умершего 31 января 2018 года супруга И.П.П., обратилась в Администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичский район с заявлением о заключении договоров аренды на новый срок без проведения торгов.

Сообщениями №, №, №, № от 30 декабря 2022 года истцу отказано в заключении договора аренды на новый срок в связи с тем, что он обратился с заявлением по истечении срока действия договора, указанного в договоре.

Согласно ч. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона № 217-ФЗ от 29 июля 2017 года граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Обращение истца о заключении новых Договоров аренды земельных участков имело место 08 декабря 2022 года, то есть после истечения срока действия договора, из чего следует, что в заключении договоров аренды истцу отказано по объективным причинам.

В этой связи суд не соглашается с позицией истца о незаконности отказов в заключении договоров аренды земельных участков на новый срок по причине того, что Игнатьева Н.А. обратилась с заявлением о заключении договоров аренды на новый срок без проведения торгов по истечении сроков действия договоров, указанных в договорах.

В связи с изложенным, требования истца о признании незаконными, отказов администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, выраженных в ответах №, №, №, № от 30 декабря 2022 года «О рассмотрении заявления», удовлетворению не подлежат.

При этом, рассматривая требования истца о понуждении ответчика к заключению новых договоров аренды земельных участков без торгов, суд руководствуется следующим.

Из буквального толкования положений статьи 39.6 ЗК РФ, введенной в действие с 01 марта 2015 года следует, что земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка.

Однако в судебном заседании установлено, что Игнатьева Н.А. на основании свидетельства о праве на наследство по закону № от 27.01.2022 г., свидетельства о праве на наследство по закону № от 27.01.2022 г., свидетельства о праве на наследство по закону № от 27.01.2022 г., свидетельства о праве на наследство по закону № от 27.01.2022 г., унаследовала права и обязанности умершего 31 января 2018 года супруга, И.П.П., по договорам аренды на испрашиваемые земельные участки 27 января 2022 года.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции до 01 марта 2015 года не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 73 от 17 ноября 2011 года «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот Договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения Договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к Договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового Договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01 марта 2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока Договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Поскольку по истечении указанного в Договорах аренды испрашиваемых земельных участков пятилетнего срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и арендатор продолжил использование участков без возражений со стороны арендодателя, им в полной мере исполнялись обязанности по внесению арендной платы, что подтверждается представленными истцом квитанциями о внесении платежей и информация ответчика о состоянии расчетов по арендной плате за период с января 2011 года по декабрь 2022 года, по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие данных Договоров возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.

Истец, обратившись в период действия указанных Договоров к арендодателю с заявлением о заключении Договоров аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а ответчик обязан заключить с ним указанный договор.

В отношении земельного участка с кадастровым номером №, ответчиком в сообщении № от 30 декабря 2022 года указано, что согласно сведений сектора информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации муниципального образования Гулькевичский район испрашиваемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах – зона зеленых насаждений общего использования (Р2), зона административно-делового, коммерческого и общественного назначения (О1), зона озелененных территорий специального назначения (Сп2), зона уличной и дорожной сети (УДС) согласно правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района.

На основании пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков расположенных в различных территориальных зонах не допускается.

Согласно п.3 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п.2 ст.15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения.

В соответствии со ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из 26 приведенных в статье оснований.

Между тем, указания норма не содержит такого основания к отказу, как нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах.

При подготовке оспариваемого ответа на обращение № от 30 декабря 2022 года администрацией Гулькевичского городского поселения не учтено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, утвержденными решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 25 февраля 2011 года № «Об утверждении правил землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, спорный земельный участок находится в нескольких территориальных зонах: зона зеленых насаждений общего использования (Р2), зона административно-делового, коммерческого и общественного назначения (О1), зона озелененных территорий специального назначения (Сп2), зона уличной и дорожной сети (УДС). Между тем, в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером № учтен с категорией земель - земли населенных пунктов, предназначен для сельскохозяйственного использования.

Сведений об ином использовании и изменении категории земельного участка в нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

В соответствии с п.12 ст.9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 1 и 4 ч.1 ст.34 ГрК РФ).

При этом изменения градостроительной документации, включая право на изменение территориального зонирования, не должны вступать в противоречие с требованиями ст.34 ГрК РФ и нарушать права собственников и землепользователей земельного участка.

В соответствии с ч.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, данная норма права позволяет собственнику и иному законному владельцу продолжать использование земельного участка в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, но с учетом установленных в ней исключений.

Кроме того, установленные п.7 ст.11.9 ЗК РФ, ч.4 ст.30 ГрК РФ требования о недопустимости образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон и о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне применяются в случаях изначального образования земельных участков в целях предоставления гражданину или юридическому лицу, а не к ранее сформированным в соответствии с нормами действующего на момент формирования земельным участкам. Учитывая изложенное, доводы ответчика о невозможности предоставления земельного участка в аренду по указанному им основанию, а именно ч.4 ст.30 ГрК РФ, является несостоятельными.

В силу подп.31 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется предоставление земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подп.1 п.5 ст.39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ).

Поскольку судом установлено, что у истца имеется право на приобретение земельных участков в аренду, без проведения торгов, в силу действующего законодательства администрация обязана по результатам рассмотрения заявления Игнатьевой Н.А. подготовить и направить ей проекты договоров аренды, суд считает возможным возложить на Администрацию Гулькевичского городского поселения обязанность направить Игнатьевой Н.А., проект договора аренды испрашиваемых земельных участков.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Игнатьевой Н.А. к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участок, обязании заключить договоры на новый срок, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, принять решение о заключении с Игнатьевой Н.А., договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, № на новый срок и направить проекты договоров аренды вышеуказанных земельных участков в адрес истца.

В части требований о признании незаконными, отказов администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, выраженных в ответах №, №, №, № от 30 декабря 2022 года «О рассмотрении заявления» - отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 10 апреля 2023 года.

Председательствующий судья О.С.Хайрутдинова