Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1681/2011 от 10.08.2011

Судья - Федорова Н.М.          17 августа 2011 года       Дело № 2-910-33-1681

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Колокольцева Ю.А.,

судей областного суда - Комаровской Е.И. и Есаковой С.В.,

при секретаре - Зиминой И.В.,

с участием Юрченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2011 года по докладу судьи Есаковой С.В. гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Мошенского сельского поселения Новгородской области на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 21 июня 2011 года, которым заявление Юрченко С.А. и Юрченко Л.Л. удовлетворено и постановлено признать незаконным постановление Администрации Мошенского сельского поселения Мошенского района Новгородской области от 25 декабря 2008 года № 81 «О включении жилых помещений в число служебных» в части включения в число служебных жилых помещений квартиры, находящейся в муниципальном жилищном фонде Администрации Мошенского сельского поселения по адресу: <...>, обязав Администрацию Мошенского сельского поселения в этой части указанное постановление отменить;

УСТАНОВИЛА:

Юрченко С.А. и Юрченко Л.Л. обратились в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации Мошенского сельского поселения Мошенского района Новгородской области (далее по тексту - Администрация) от 25 декабря 2008 года № 81, указав в обоснование, что указанным постановлением решено включить в число служебных жилых помещений с момента освобождения вышеуказанных жилых помещений нанимателями по договору коммерческого найма, в числе других, жилое помещение, занимаемое ими по договору коммерческого найма, расположенное по адресу: <...>. Ссылаясь на несоответствие данного постановления требованиям действующего законодательства, на нарушение своих жилищных прав, указывая при этом, что о принятии оспариваемого постановления им стало известно лишь 23 мая 2011 года, заявители просили признать постановление Администрации от 25 декабря 2008 гола № 81 в части, касающейся занимаемой ими квартиры, незаконным и отменить.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Администрация Мошенского сельского поселения ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права. Указывает, что оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных Администрации полномочий, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителей. Считает, что оснований для удовлетворения заявления Юрченко С.А. и Юрченко Л.Л. не имелось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения Юрченко С.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст.19 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно ст.14 ЖК РФ РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе других, учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, отнесено к вопросам местного значения положениями ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ от 6 октября 2003г.).

Как установлено судом из материалов дела, постановлением Администрации Мошенского района Новгородской области от 16 апреля 2004 года № 77 «О переводе квартир в жилищный фонд для предоставления по договорам коммерческого найма» в соответствии со ст.ст.674-685 ГК РФ, постановлением Администрации района от 23 декабря 2003 года № 206 «О порядке и условиях коммерческого найма, поднайма жилых помещений муниципального жилищного фонда» и на основании решения жилищной комиссии от 14 апреля 2004 года, в связи с необходимостью обеспечения жильем приезжающих в район специалистов несколько квартир, расположенных в с.Мошенское, в том числе, квартира № <...> в д.<...> по ул.<...>, переведены в жилищный фонд для предоставления по договорам коммерческого найма.

Судом также установлено, что постановлением Администрации района от 15 февраля 2005 года № 18 «О предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма», названная трехкомнатная благоустроенная квартира предоставлена по договору коммерческого найма Юрченко С.А., начальнику колонны № 5 пассажирской Боровичской автобазы, с членами семьи. Договор коммерческого найма был заключен с заявителем 30 марта 2005 года на срок 1 год с 1 марта 2005 года по 1 марта 2006 года, впоследствии по договору от 3 сентября 2007 года - на срок 5 лет. В соответствии с указанным договором квартира предоставлена Юрченко С.А. на семью в составе 4-х человек, заявители продолжают проживать в данном жилом помещении до настоящего времени.

В соответствии с актом от 15 августа 2008 года приема-передачи объектов, передаваемых из муниципальной собственности Мошенского муниципального района в собственность Мошенского сельского поселения, квартира по вышеуказанному адресу, занимаемая заявителями, передана в собственность Мошенского сельского поселения.

Постановлением Администрации Мошенского сельского поселения от 25 декабря 2008 года № 81 «О включении жилых помещений в число служебных» решено квартиру № <...> в д.<...> по ул.<...> в с.Мошенское, в числе прочих указанных в постановлении жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде Администрации Мошенского сельского поселения, включить в число служебных жилых помещений с момента освобождения этих жилых помещений нанимателями по договорам коммерческого найма.

Вопросы включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения его из указанного фонда, регулируются положениями ст.92 ЖК РФ и «Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно п.3 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду» отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социальной найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество. В силу п.15 Правил, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, как верно указал суд в решении, действующим законодательством исключается возможность включения в специализированный жилищный фонд жилых помещений, занятых по договорам найма.

Судом из материалов дела достоверно установлено, что на момент принятия Администрацией Мошенского сельского поселения оспариваемого постановления от 25 декабря 2008 года семья Юрченко С.А. в составе 4-х человек в течение более чем 4-х лет занимала и продолжает занимать жилое помещение - квартиру № <...> в д.<...> по ул.<...> в с.Мошенское по договору коммерческого найма, при этом срок договора не истек ни на момент принятия Администрацией данного постановления, ни на момент рассмотрения судом заявления Юрченко С.А. и Юрченко Л.Л.

Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, подробно изложенные в решении, надлежаще оценив представленные доказательства, дав правильное толкование нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд правомерно посчитал установленным, что включение Администрацией жилого помещения, занимаемого заявителями по договору коммерческого найма, то есть не являющегося свободным ни фактически, ни юридически, в специализированный жилищный фонд до истечения срока действия договора коммерческого найма, изменяет особый правовой режим данного жилого помещения, обусловленный целями его использования, и, безусловно, нарушает жилищные права заявителей.

Таким образом, судом обоснованно оспариваемое постановление Администрации признано противоречащим закону.

Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства. Не допущено судом и существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе Администрации, были известны суду при рассмотрении дела по существу, надлежаще проверялись судом и получили в решении правильную юридическую оценку.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360-367 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 21 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Мошенского сельского поселения Мошенского района Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий                                                          Ю.А. Колокольцев

Судьи                                                                                         Е.И. Комаровская     

                                                                                                   С.В. Есакова