Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-626/2024 (2-4479/2023;) ~ М-4039/2023 от 25.12.2023

ДЕЛО № 2-626/2024

УИД 61RS0009-01-2023-004813-66

Решение

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года                                    г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Данильченко А.Ю.,

при секретаре Горшилиной К.О.,

с участием помощника прокурора Бужинской Л.П.,

представителей ответчиков ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры администрации Семибалковского сельского поселения», Администрации Семибалковского сельского поселения об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, в обосновании указав, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения квалифицированной охраной объектов культуры.

В ходе проверки установлены нарушения действующего законодательства в МБУК «Дом культуры администрации Семибалковского сельского поселения» не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства.

Истец просил суд: обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры администрации Семибалковского сельского поселения» и Администрацию Семибалковского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения культуры, а именно обеспечить в Муниципальном бюджетном учреждении культуры «Дом культуры администрации Семибалковского сельского поселения» Азовского района Ростовской области охрану объекта второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Помощник прокурора Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представители ответчиков в суд прибыли не возражали против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (статья 3).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20 - 25(2) Требований, определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В частности, согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом установлено, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения квалифицированной охраной объектов культуры.

В ходе проверки установлены нарушения действующего законодательства в МБУК «Дом культуры администрации Семибалковского сельского поселения» не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства.

Так, межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) проведено обследование МБУК «Дом культуры администрации Семибалковского сельского поселения», по результатам которого объекту присвоена 2 категория опасности.

На основании данного акта учреждением разработан и согласован в УФСБ России по Ростовской области и ОВО по г. Азову филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» паспорт безопасности объекта (территории).

Вместе с тем, несмотря на рекомендации, в нарушение пп. «д» п. 23 Требований в МБУК «Дом культуры администрации Семибалковского сельского поселения» не организована охрана сотрудниками организаций в виду отсутствия в бюджете денежных средств на указанные расходы.

В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Исходя из смысла вышеназванных норм, в целях надлежащего исполнения требований пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящимся в здании данного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Как следует из паспорта безопасности МБУК «Дом культуры администрации Семибалковского сельского поселения», а также акта обследования и категорирования межведомственной комиссией, физическая охрана данного учреждения не осуществляется, что ставит под угрозу безопасность пребывающих в учреждении граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оборудование учреждения исключительно технической системой оповещения не является достаточной мерой для обеспечения антитеррористической защищенности МБУК «Дом культуры администрации Семибалковского сельского поселения», исходя из положений пунктов 20 - 26 Требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом суд исходит из того, что в настоящее время охрана здания и территории МБУК «Дом культуры администрации Семибалковского сельского поселения» не осуществляется сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, предусмотренных пунктом 26 Требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры администрации Семибалковского сельского поселения», Администрации Семибалковского сельского поселения об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры администрации Семибалковского сельского поселения» и Администрацию Семибалковского сельского поселения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения культуры, а именно обеспечить в Муниципальном бюджетном учреждении культуры «Дом культуры администрации Семибалковского сельского поселения» Азовского района Ростовской области охрану объекта второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2024.

Судья