Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2628/2022 ~ М-1765/2022 от 07.04.2022

УИД 05RS0031-01-2022-006576-39

Дело № 2-2628/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала                  01.07.2022 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи – Магомедовой Х.М.,

при секретаре судебного заседания – Исмаиловой Ф.Р.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Махачкалы Хавчаева М.А.,

представителя ГБУ «ГКБ» Урдухановой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора г. Махачкалы Караханова Н.М. в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РД «Городская клиническая больница» об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности и о лицензировании отдельных видов деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Махачкалы обратился в суд с вышеуказанным иском в обосновании указав, что Прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка устранения выявленных в ходе предыдущей проверки нарушений требований федерального законодательства о промышленной безопасности в медицинских учреждениях, использующих оборудование для хранения и газификации кислорода.

Так, установлено, что в эксплуатации государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Городская клиническая больница» (далее - ГБУ РД «ГКБ» либо Учреждение) находится 20 баллонов кислорода объёмом 20 литров газификаторы холодные криогенные ГХК с рабочим давлением газа 1,6 Мпа и общим объемом 7 000 л.

Согласно информации Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Кавказское управление Ростехнадзора) от 21.12.2021 № 410-14090А/1.4 указанное оборудование не зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов в органах Ростехнадзора, не получена лицензия на его эксплуатацию, отсутствует обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидентов на опасном производственном объекте и отсутствует аттестация в области промышленной безопасности и обслуживающего персонала опасного производственного объекта.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 1 и пункта 5.1 Приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» применение на объекте оборудования под давлением 1,6 Мпа и более, подлежащего учету в органах Ростехнадзора (например,

АБ №    01Q006

2

баллоны более 100 л и сосуды для транспортирования и (или) хранения сжатого сжиженного кислорода, в частности сосуды газификаторов и кислородных станций) является признаком, позволяющим идентифицировать объект в качестве опасного производственного объекта (ОПО) III класса опасности. Указанный объект подлежит регистрации в государственном реестре ОПО и к эксплуатации таких объектов предъявляются требований промышленной безопасности.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ч. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию в установленном порядке.

По результатам ранее проведенной проверки в сентябре 2021 года прокуратурой района установлено, что вышеуказанное оборудование не зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов в органах Ростехнадзора и не получена лицензия на его эксплуатацию.

08.09.2021 в адрес главного врача ГБУ РД «ГКБ» прокуратурой города внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу ГБУ РД «ГКБ» по результатам рассмотрения представления приняты меры по устранению допущенных нарушений и виновное должностное лицо Учреждения привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме этого, в отношении инженера ГБУ РД «ГКБ», ответственного за эксплуатацию оборудования, 15.09.2021 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением Кавказского управления Ростехнадзора от 06.10.2021 он признан виновным в совершении указанного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 тысяч рублей.

Вместе с тем, согласно информации Кавказского управления Ростехнадзора от 21.12.2021 № 410-14090А/1.4 вышеуказанные нарушения не устранены и ГБУ РД «РКБ» продолжает использовать оборудование для хранения и газификации кислорода с нарушениями требований федерального законодательства о промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Вышеуказанные нарушения представляют опасность возникновения аварий оборудования для хранения и газификации кислорода и влекут угрозу для жизни и здоровья пациентов и работников медучреждения, а также причинения вреда его имуществу.

Круг лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление не определён и персонально изменчив вследствие объективных причин (поступление новых больных, посетители лечебного учреждения, амбулаторные больные поликлиники ГБУ РД «ГКБ»).

Кроме того, настоящее исковое заявление также подано в интересах субъекта Российской Федерации, так как имущество ГБУ РД «ГКБ» является собственностью Республики Дагестан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ и ст. 35 Федерального

3

закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРОШУ:

1.    Обязать государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Городская клиническая больница» (ИНН 0561042535, ОГРН 1020502528133), расположенное по адресу: г. Махачкала, ул. Лаптиева, д. 89, устранить нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности и о лицензировании отдельных видов деятельности, а именно:

зарегистрировать объект в государственном реестре опасных производственных объектов;

-    осуществить обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидентов на опасном производственном объекте;

организовать аттестацию в области промышленной безопасности обслуживающего персонала опасного производственного объекта;

-    получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса.

2.    О времени и месте рассмотрения настоящего искового заявления уведомить прокуратуру г. Махачкалы.

В судебном заседании

Заслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышл безопасности опасных производственных объектов", опасные производственные подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавлв Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Приложения 1 "Опасные производственные Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов", к категории опасных производственных объектов < объекты, на которых: используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля:

yd

прир

ПроЮ!

законо России Федер

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при5ыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

Согласно пп. 1 п. 5 Приложения 2 "Классификация опасных производственных [объектов" Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности {опасных производственных объектов", для опасных производственных объектов, [указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для опасных [производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.

На основании п. 1 ст. 9 N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

Как следует из п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 12 п. 1 ст. 12 N 99-ФЗ, в соответствии с настоящим Федера законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: экспл взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, классов опасности.

На основании п. 10 ст. 14.1 N 116-ФЗ, работники, не прошедшие аттеста области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опа производственных объектах.

Как следует из ст. 15 N 116-ФЗ, обязательное страхование гражда ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опа производственном объекте осуществляется в соответствии с законодател Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственно! владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объеК

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федера муниципальных образований.

Согласно письму Заместителя прокурора старшего советника юстие

ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за N 02-01/17-2021, направленному Заместит

руководителя Кавказского управления Ростехнадзора А., прокурат потребовала выделить специалистов для проведения проверки в медицинск учреждениях, расположенных на территории <адрес>, именно ГБУ РД "Республиканский центр инфекционных болезней, профилактики борьбы со СПИДом им СФИО3", ГБУ РД "Республиканская клиническ больница N", расположенного по адресу: <адрес>, и ГЕ РД "Республиканская клиническая больница им. ФИО5", на предме возможных нарушений, установленных федеральным законодательством требований медучреждениях, использующих оборудование для хранения и газификации кислорода.

Согласно письму прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за|

N 02-01/17-2021, направленному Главному врачу ГБУ РД "Республиканская!

клиническая больница N" ФИО6, прокуратура района затребовала! представить следующие сведения:

- количество находящихся в эксплуатации медицинского учреждения кислородныхбаллонов (количество и емкость);

количество, находящихся в эксплуатации медицинского учреждения газификатора (ГХК, с приложением фото бирки с маркировкой);

- данные ответственного лица по работе с вышеуказанным оборудованием, суказанием Ф.И.О. и контактного телефона.

Проверка надзорными органами была проведена, и, согласно копии Справки от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства о промышленной безопасности в медицинских учреждениях, использующих оборудование для хранения и газификации кислорода, было установлено, что в эксплуатации ГБУ РД "Республиканская клиническая больница N" находится 6 кислородных газификатора холодных криогенных ГХК с рабочим давлением газа 1,6 МПа (мегапаскалей) и общим объемом 2,5 м3 (куб. м); при этом, указанное оборудование не зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов в органах Ростехнадзора и не получена лицензия на его эксплуатацию, что представляет опасность возникновения аварий оборудования для хранения и газификации кислорода и образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, Заместителем прокурора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было внесено Представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности Главному врачу ГБУ РД "Республиканская клиническая

рассмотреть представление с участием работника прокуратуры района и принять меры по устранению нарушений указанного законодательства, причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

И.о. главного врача ФИО6 Представление от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры района было рассмотрено и сообщено, что ими заключен договор с подрядной организацией ООО "Стройтехсервис" на разработку проектной документации по техническому перевооружению централизованной системы медицинского (лечебного) газоснабжения в качестве первого этапа процедуры оформления лицензии и регистрации газификаторов в реестре ОПО, а в качестве меры дисциплинарного воздействия за ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей объявлено письменное замечание заведующему АХЧ ФИО3, что подтверждается копией соответствующего Приказа от ДД.ММ.ГГГГ за N-Н. Постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Заместитель прокурора <адрес> старший советник юстиции ФИО2 постановил возбудить в отношении заместителя главного врача по административно-хозяйственной части ФИО3 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

Наличие сосудов криогенного типа подкрепляется фотоизображениями в количестве 6 штук. Упомянутое оборудование работает под* избыточным давлением (более 0,07 мегапаскаля), следовательно, перечисленные объекты относятся к категории опасных производственных объектов. Более того, согласно биркам с маркировкой, рабочее давление составляет 1,6 мегапаскаля, что позволяет отнести оборудование к III классу опасности, а опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) постановлено признать заместителя главного врача по административной части ГБУ РД "Республиканская клиническая больница N" ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, выразившееся в нарушении п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 9 N 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В дополнение к изложенному Приказом N-А от ДД.ММ.ГГГГ Главного врача ГБУ РД "Республиканская клиническая больница N", в связи с производственной необходимостью и во исполнение обеспечения эксплуатации опасных производственных объектов на территории ГБУ РД "Республиканская клиническая больница N" на заведующего по административно-хозяйственной части ФИО3 был возложен ряд обязанностей по устранению допущенных нарушений.

Из анализа приведенных норм следует, что одним из требований к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, осуществление ответчиком деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии само по себе свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности, установленных Законом N 116-ФЗ, и, следовательно, наличии в действиях ГБУ РД "Республиканская клиническая больница N" противоправного элемента. К тому же, ответчиком не было организовано обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте, которое

ориентировано на обеспечение гарантий возмещения вреда в результате аварии на опасном объекте. Деятельность ответчика на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов III класса подлежала лицензированию, чем он пренебрег. Кроме этого, в случае, если работники не прошли аттестацию, их нельзя допускать к работе на опасных производственных объектах. Учитывая изложенное, а также изучив имеющие значение сведения, а именно результаты проверки соблюдения требований федерального законодательства о промышленной безопасности в медицинских учреждениях, использующих оборудование для хранения и газификации кислорода, суд приходит к выводу о наличии оснований обязать ответчика ГБУ РД "Республиканская клиническая больница N" устранить нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности и лицензировании отдельных видов деятельности, а именно: зарегистрировать объект в государственном реестре опасных производственных объектов, осуществить обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидентов на опасном производственном объекте, организовать аттестацию в области промышленной безопасности обслуживающего персонала опасного производственного объекта, получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и ч. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию в установленном порядке.

Из представленных материалов следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что в эксплуатации государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканская клиническая больница им. А.В. Вишневского" находится 105 кислородных баллонов объемом 40 литров и 2 кислородных газификатора холодных криогенных ГХК с рабочим давлением газа 1,6 Мпа и общим объемом 3,5 м3.

Согласно информации Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.12.2021 N 410-14090А/1.4 указанное оборудование не зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов в органах Ростехнадзора, не получена лицензия на его эксплуатацию, отсутствует обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидентов на опасном производственном объекте и отсутствует аттестация в области промышленной безопасности и обслуживающего персонала опасного производственного объекта.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 1 и пункта 5.1 Приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" применение на объекте оборудования под давление 1,6 Мпа и более, подлежащего учету в органах Ростехнадзора (например баллоны более 100 л и сосуды для транспортирования и (или) хранения сжатого сжиженного кислорода, в частности сосуды газификаторов и кислородных станций) является признаком, позволяющим идентифицировать объект в качестве опасного производственного объекта (ОПО) III класса опасности. Указанный объект подлежит регистрации в государственном реестре ОПО и к эксплуатации таких объектов предъявляются требований промышленной безопасности.

По результатам ранее проведенной проверки в сентябре 2021 года прокуратурой района установлено, что вышеуказанное оборудование не зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов в органах Ростехнадзора и не получена лицензия на его эксплуатацию.

28.09.2021 в адрес главного врача ГБУ РД "РКБ" прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу ГБУ РД "РКБ" по результатам рассмотрения представления приняты меры по устранению допущенных нарушений и виновное должностное лицо Учреждения привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в отношении заместителя главного врача по административно- хозяйственной части ГБУ РД "РКБ" Р., 05.10.2021 прокуратурой района возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, которое для рассмотрения направлено в Кавказское Управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения административного материала, постановлением Кавказского Управлением Ростехнадзора от 23.11.2021 Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 тыс. руб.

Вместе с тем, согласно информации Кавказское управление Ростехнадзора от 21.12.2021 N 410-14090А/1.4 вышеуказанные нарушения не устранены и ГБУ РД РКБ" продолжает использовать оборудование для хранения и газификации кислорода с нарушениями требований федерального законодательства о промышленной безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Заместителя прокурора г. Махачкалы Караханова Н.М. в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РД «Городская клиническая больница» об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности и о лицензировании отдельных видов деятельности – удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Городская клиническая больница» (ИНН 0561042535, ОГРН 1020502528133), расположенное по адресу: г. Махачкала, ул. Лаптиева, д. 89, устранить нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности и о лицензировании отдельных видов деятельности, а именно: зарегистрировать объект в государственном реестре опасных производственных объектов; осуществить обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидентов на опасном производственном объекте; организовать аттестацию в области промышленной безопасности обслуживающего персонала опасного производственного объекта; получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий Х.М.Магомедова