Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-61/2023 (12-1087/2022;) от 20.12.2022

№12-61/2022

УИД 03MS0060-01-2022-002686-14

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

    18 января 2023 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности Сафонова П.В. – Кальметьева Т.Р. (действующего по доверенности от < дата >),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сафонова П. В. – Кальметьева Т.Р. на постановление мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от < дата > о привлечении генерального директора НОФ «Региональный оператор РБ» Сафонова П. В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А :

постановлением мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от < дата > генеральный директор НОФ «Региональный оператор РБ» Сафонов П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением защитник Сафонова П.В. – Кальметьев Т.Р. обратился в жалобой в суд, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от < дата > отменить, по тем основаниям, что Сафонов П.В. не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Также совместно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

В судебном заседании защитник Сафонова П.В. – Кальметьев Т.Р. заявленное ходатайство о восстановлении срока поддержал, а также просил отменить оспариваемое постановление по доводам, изложенным в жалобе.

Сафонов П.В., представитель Отделения Пенсионного фонда РФ по ..., иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом, от Отделения Пенсионного фонда РФ по ... поступило в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя отделения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Копия обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата > направлена Сафонову П.В. < дата >, по адресу: ..., почтовый конверт возвращен отравителю в виду истечением срока хранения, однако Сафонов П.В. с < дата > зарегистрирован по адресу: ....

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При указанных в заявлении Сафонова П.В. о восстановлении срока обжалования постановления обстоятельствах получения копии оспариваемого акта, срок обжалования подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от < дата > N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Из п.1 ст.11 Федерального закона N 27-ФЗ, нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности) следует, что страхователи представляют предусмотренные п.2 - 2.2 и 2.4 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные п.2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Из п.2.2 ст.11 названного закона следует, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абз.8 ст.16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно указанным в постановлении обстоятельствам дела, что генеральный директор НОФ «Региональный оператор РБ» Сафонов П.В. несвоевременно предоставил сведения о застрахованных лицах по форме СЗМ-М за отчетный период «октябрь» 2021, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Приходя к выводу о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в действии Сафонова П.В. мировой судья указала, что совокупность имеющихся в деле доказательств, отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, является достаточной.

Однако с выводами мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от < дата >, были направлены Сафонову П.В. по адресу: ..., тогда как Сафонов П.В. с < дата > зарегистрирован и проживает по адресу: ....

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении был составлен начальником отдела взаимодействия со страхователями ... Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ Бадамшиной Л.Ф. от < дата > в отсутствие Сафонова П.В., не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что повлекло за собой нарушение процессуального права привлекаемого лица на защиту.

Кроме того, оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка ... по ... РБ также, вынесено в отсутствии надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку почтовые извещения на судебное заседание направлялись Сафонову П.В. по адресу: ....

Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Допущенные мировым судьей нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Недопустимость протокола об административном правонарушении как доказательства по делу свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Производство по делу подлежало прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вследствие данного нарушения, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения привлекаемого к ответственности лица, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно положениям ст. 29.4 КоАП РФ, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от < дата > ... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Составление протокола в отсутствие надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении влечет недопустимость указанного протокола как доказательства по делу. С учетом вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации возможность возвращения дела должностному лицу и составления нового протокола об административном правонарушении утрачена.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата > по делу об административном правонарушении предусмотренным ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора НОФ «Региональный оператор РБ» Сафонова П.В. подлежит отмене, с указанием на прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника Сафонова П. В. – Кальметьева Т.Р. – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от < дата > в отношении генерального директора НОФ «Региональный оператор РБ» Сафонова П. В., признанного виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересматривать судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции и Верховного Суда Российской Федерации.

     Судья                   А.Г. Шакирьянова