Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-109/2022 от 02.03.2022

№2-109/2022 (№2-17/2021, №2а-243/2020)

УИД 24RS0005-01-2020-000314-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новобирилюссы Красноярского края                                          31 мая 2022 г.

Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Лайшевой Ю.И.,

при секретаре Франтовой А.Ю.,

с участием истца Резанова С.Н.,

представителей ответчика - Администрации Бирилюсского района Красноярского края Ковалевой И.А., Григорьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Резанова С.Н. к Администрации Бирилюсского района Красноярского края о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о признании утратившим право предоставления жилого помещения в замен аварийного, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Резанов С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бирилюсского района Красноярского края, в котором просил признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 10 августа 2020 г. №8 о признании Резанова С.Н. утратившим право предоставления жилого помещения взамен занимаемого аварийного, а также просил взыскать с ответчика судебные расходы.

Требования мотивированы тем, что на основании договора социального найма №1523 от 17 января 2013 г. Резанову С.Н. было предоставлено муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 39,9 кв.м. Решением жилищно-бытовой комиссии Администрации Бирилюсского района от 10 августа 2020 г. №8, Резанов С.Н. признан утратившим право предоставления жилого помещения взамен занимаемого аварийного, поскольку было выявлено наличие в собственности у истца жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с тем, указанная квартира истцу не принадлежит, а находится в собственности у ФИО1 Намеренного ухудшения жилищных условий со стороны Резанова С.Н. не усматривается, так как он был вынужден купить квартиру, в ввиду нахождения квартиры по адресу: <адрес>, в непригодном для проживания состоянии. На момент покупки квартиры в г. Ачинске, истец нуждался в улучшении жилищных условий. Ссылаясь на положения п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, а также закона Красноярского края от 27 сентября 1996 г. №11-339 «О социальной норме площади жилья на территории Красноярского края» размер социальной площади жилья, приходящейся на одного человека в городах, поселках и сельской местности составляет 22 кв.м. площади жилого помещения; для одиноко проживающих граждан - 33 кв.м. Размер учетной нормы площади жилья, предоставляемого по договору социального найма для семьи Резанова С.Н. состоящей из трех человек составляет 66 кв.м., а жилое помещение, находившееся в собственности составляло - 43,9 кв.м. Таким образом полагал, что обжалуемым решением Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 10 августа 2020 г. нарушены его права, поскольку Резанов С.Н. нуждается в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

17 декабря 2020 г., судом в порядке, предусмотренном ст. 16.1 КАС РФ, вынесено определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, поскольку дела по спорам, связанным со снятием граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подлежат рассмотрению в исковом порядке (Обзор Президиума Верховного Суда России от 23 декабря 2015 г.).

Истец Резанов С.Н в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Администрация Бирилюсского района Красноярского края о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представители ответчика Григорьева А.А., Ковалева И.А. в судебном заседании возражали по заявленным требованиям.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Рассветовского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, Администрация Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, представители ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40 Конституции РФ). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Как следует из материалов гражданского дела, на основании акта проверки жилищных условий от 18 апреля 2007 г. Резанов С.Н. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 17 января 2013 г. принято решение о предоставлении Резанову С.Н., нуждающемуся в жилом помещении, по договору социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Резанов С.Н. зарегистрирован по месту жительства по адресу: Красноярский край, Бирилюсский район, п. Рассвет, ул. Молодежная, д. 20, кв. 1, с 20 января 2013 г. по настоящее время, и по состоянию на 23 ноября 2020 г. является единственным проживающим по указанному адресу (выписка из финансового лицевого счета, выписка из похозяйственной книги).

Указанная квартира состоит в муниципальной собственности Администрации Бирилюсского района Красноярского края, и по договору социального найма жилого помещения №1523 от 17 января 2013 г., заключенному между сторонами передана для проживания в ней Резанову С.Н. и членам его семьи в бессрочное владение и пользование, за которую Резанов С.Н. обязался предоставить плату коммунальных услуг. Совместно с нанимателем в жилое помещение никто не вселен. По акту передачи жилого помещения Резанов С.Н. принял указанную квартиру.

Согласно техническому заключению ООО «Елена» от 2017 г. по результатам обследования строительных конструкций жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что конструкция фундамента находится в недопустимом состоянии, наружные стены, полы и крыша находятся в ограниченно работоспособном состоянии, окна и двери находятся в работоспособном состоянии; общее состояние помещения можно признать как недопустимое. Для предотвращения дальнейшего разрушения помещения необходимо произвести ремонтные работы, в первую очередь требуется восстановить фундамент здания, кровлю и полы.

Из содержания протокола №1 от 11 октября 2017 г. заседания межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в т.ч. и постановлением Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 24 октября 2017 г., жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания; постановлено произвести мероприятия по переселению жильцов данного дома в срок до 2027 г.

Глава Администрации Бирилюсского района Красноярского края в письмах от 7 августа 2017 г., от 30 октября 2017 г., просит главу Рассветовского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края предоставить Резанову С.Н. пригодное для проживания жилое помещение в замен аварийному.

Согласно письменному объяснению главы Администрации Рассветовского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края Позднякова В.Н. от 16 января 2020 г., Резанов С.Н. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, вместе с тем по указанному адресу и в целом в п. Рассвет фактически не проживает более двух лет; квартира стоит открытая, доступ в жилое помещение свободный, захламлено мусором, частично отсутствует остекление оконных блоков, полы с повышенной зыбкостью; текущий ремонт в данном помещении не проводился; визуально признаки проживания в жилом помещении отсутствуют; имеются большие долги за электроэнергию, по социальному найму и за коммунальные услуги.

В письменных объяснениях ФИО2 и ФИО3, лиц, проживающих по соседству с квартирой № по <адрес> края от 15 января 2020 г., изложены сведения, аналогичные по своему содержанию объяснениям Позднякова В.Н.

Справками Отдела жизнеобеспечения и жилищного контроля Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 21 января 2020 г. и от 30 ноября 2020 г. подтверждается наличие у Резанова С.Е. задолженности по состоянию на 30 ноября 2020 г. оплаты за социальный наем жилого помещения в размере 23 112 руб.

Актом жилищного контроля Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 23 июля 2020 г. (с фототаблицей) проверки соблюдения законодательства на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном по договору социального найма жилого помещения Резанову С.Н., установлено, что состояние дома неудовлетворительное, дом находится в непригодном для проживания состоянии.

Согласно выписки из ЕГРН Резанов С.Н., в период с 17 ноября 1998 г. по 27 мая 2020 г. принадлежали:

1. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (с 31 марта 2010 г. по 29 августа 2016 г.);

2. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 43,9 кв.м. (с 2 августа 2017 г.)

По договору дарения квартиры от 28 июня 2020 г. Резанов С.Н. (даритель) передал, а ФИО1 (одаряемый) приняла в дар в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 43,9 кв.м., которая передана Резановым С.Н. ФИО1 на основании акта приема-передачи имущества в собственность по договору дарения от 28 июня 2020 г.

Решением жилищно-бытовой комиссии Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 10 августа 2020 г. (утв. Постановление Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 10 августа 2020 г. №340) принято решение об утрате Резановым С.Н. права предоставления жилого помещения, поскольку Рязановым С.Н. 2 августа 2017 г. было приобретено в собственность недвижимое имущество - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 43,9 кв.м., в связи с чем, Резанов С.Н. утратил право на улучшение жилищных условий. О принятом решении Резанов С.Н. был уведомлен письменно (письмо от 11 августа 2020 г. исх. №4473), а также по его заявлению 22 сентября 2020 г. Администрацией Бирилюсского района Красноярского края был направлен ответ аналогичного содержания.

18 августа 2020 г. Резанов С.Н. обратился в Администрацию Бирилюсского района Красноярского края с заявлением о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.

В ответе от 22 сентября 2020 г. глава Администрации Бирилюсского района Красноярского края сообщил Резанову С.Н. о принятом на заседании жилищно-бытовой комиссии от 10 августа 2020 г. решении об утрате им права предоставления жилого помещения, в связи с приобретением в собственность 2 августа 2017 г. истцом жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 43,9 кв.м., в связи с чем права на улучшение жилищный условий у Резанова С.Н. отсутствует.

На основании решения Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края от 13 февраля 2009 г. №44-360 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Бирилюсского района», на территории Бирилюсского района для предоставления жилого помещения по договорам социального найма жилого помещения по договорам социального найма (норма предоставления) - в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи; для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан РФ, постоянно проживающих на территории Бирилюсского района - в размере менее 11 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания.

Таким образом судом установлено, что 18 апреля 2007 г. Администрацией Бирилюсского района Красноярского края Резанов С.Н. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основании чего решением жилищно-бытовой комиссии Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 17 января 2013 г. принято решение о предоставлении Резанову С.Н. по договору социального найма состоящей в муниципальной собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, который заключен с истцом 17 января 2013 г. В предоставленной квартире Резанов С.Н. был зарегистрирован по месту жительства с 20 января 2013 г. по настоящее время. Постановлением Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 24 октября 2017 г. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания; постановлено произвести мероприятия по переселению жильцов данного дома в срок до 2027 г. Истец Резанов С.Н. в указанной квартире не проживает, квартира стоит открытая, доступ в жилое помещение свободный, захламлено мусором, частично отсутствует остекление оконных блоков, полы с повышенной зыбкостью, текущий ремонт в данном помещении не проводился, визуально признаки проживания в жилом помещении отсутствуют, имеются долги по социальному найму и за коммунальные услуги. 2 августа 2017 г. Резанов С.Н. приобрел право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 43,9 кв.м., которую по договору дарения квартиры от 28 июня 2020 г. передал ФИО1 Решением жилищно-бытовой комиссии Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 10 августа 2020 г. (утв. Постановление Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 10 августа 2020 г. №340) принято решение об утрате Резановым С.Н. права предоставления жилого помещения, поскольку Рязановым С.Н. 2 августа 2017 г. было приобретено в собственность недвижимое имущество - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 43,9 кв.м., в связи с чем, Резанов С.Н. утратил право на улучшение жилищных условий. О принятом решении Резанов С.Н. был уведомлен письменно. На основании решения Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края от 13 февраля 2009 г. №44-360 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Бирилюсского района», на территории Бирилюсского района для предоставления жилого помещения по договорам социального найма жилого помещения по договорам социального найма (норма предоставления) - в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи; для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан РФ, постоянно проживающих на территории Бирилюсского района - в размере менее 11 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания.

Вместе с тем, ст. 86 ЖК РФ предусмотрено, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Из материалов дела следует, что оспариваемым решением жилищно-бытовой комиссии администрации Бирилюсского района Красноярского края от 10 августа 2020 г. Резанов С.Н. признан утратившим права предоставления жилого помещения взамен занимаемого аварийного, при этом жилищно-бытовой комиссией обсуждался вопрос относительно критериев нуждаемости Резанова С.Н. в жилом помещении и его права на улучшение жилищных условий в порядке, предусмотренном положениями статьи 57 ЖК РФ, регулирующей предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, который при предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 ЖК РФ, не является значимым.

Кроме того, из материалов дела не следует, что истцом Резановым С.Н. ставился вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении по основанию, предусмотренном статьей 57 ЖК РФ, не усматривается, что Резанов С.Н. признан судом утратившим права пользования или не приобретшим права пользования квартирой №1 по адресу: <адрес>, занимаемой по договору социального найма, либо договор социального найма расторгнут по основаниям, предусмотренными частями 1 и 4 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом такое расторжение договора допускается по требованиям наймодателя и лишь в судебном порядке.

Рассматривая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований Резанова С.Н. о признании незаконным решения Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 10 августа 2020 г. о признании истца утратившим право предоставления жилого помещения, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета. Наличие в собственности истца Резанова С.Н. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не может являться основанием для признания его утратившим право на предоставление жилого помещения взамен аварийного в порядке, предусмотренном ст.ст. 86-89 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований Резанова С.Н. к Администрации Бирилюсского района Красноярского края о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 10 августа 2020 г. №8 в части признания Резанова С.Н. утратившим право предоставления жилого помещения взамен занимаемого аварийного.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Исходя из указанной нормы закона, расходы истца по оплате госпошлины за обращение в суд в размере 300 руб. подлежат возмещению ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Резанова С.Н. к Администрации Бирилюсского района Красноярского края о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о признании утратившим право предоставления жилого помещения в замен аварийного, взыскании судебных расходов, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить протокол заседания жилищно-бытовой комиссии при Администрации Бирилюсского района Красноярского края от 10 августа 2020 г. №8 в части признания утратившим право представления жилого помещения взамен занимаемого аварийного Резанова С.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающего по адресу: <адрес>.

Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Бирилюсский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                           Ю.И. Лайшева

Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2022 г.