Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-617/2022 от 27.04.2022

к делу № 5-617/22     23RS0046-01-2021-001319-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Славянск-на-Кубани                                                                18 мая 2022 года

353560, Краснодарский край, ул.Красная, 32

Судья Славянского городского суда Краснодарского края Ковальчук Наталья

Владимировна,

с участием представителя контрольно-счетной палаты Краснодарского края Садыкова З.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении заместителя главы администрации Славянского городского поселения Славянского района Ермак Н.В. , (...) ранее не привлекавшегося к административной ответственности

           УСТАНОВИЛ:

Ермак Н.В., будучи заместителем главы Славянского городского поселения Славянского района по вопросам градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, в г. Славянске-на-Кубани Краснодарского края, на рабочем месте, по ул. Красной 22, 28.11.2019, 30.07.2020, 07.09.2020, 10.11.2020 в рабочее время с 9.00 до 18.00 часов, израсходовал бюджетные средства на оплату фактически невыполненных работ на объекте «Обустройство Юго-Западного микрорайона инженерной инфраструктурой», что не соответствует целям, установленным п. 3.2, п. 5.1 Соглашения № 1.1.3.1-6 от 01.08.2019, п. 3.2, п.п 4.3.2, 4.3.12 Соглашения № 1.1.3.1-1 от 14.02.2020, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, пп. 1 п. 6 Правил № 1129, п. 3.4. Порядка № 355 (принятых во исполнение п. 3 ст. 139 БК РФ, п. 3 Правил № 1129), чем допустил нецелевое расходование бюджетных средств в общей в сумме 376,9 тыс. рублей (в том числе субсидии из краевого бюджета 358,1 тыс. рублей), средства местного бюджета - 18,8 тыс. рублей.

В судебное заседание Ермак Н.В. не явился, будучи надлежащим образом уведомлен, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края Садыков З.И. просил привлечь Ермак Н.В. к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского пая от 16.11.2015 № 1038 утверждена государственная программа Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры», В составе государственной программы утверждена подпрограмма «Жилище» (Приложение № 2 к постановлению) (далее - Подпрограмма). Согласно приложению № 1 к подпрограмме «Перечень мероприятий Подпрограммы» Департамент строительства Краснодарского края является государственным заказчиком, главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств и исполнителем мероприятия 1.1.3.1. «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по обеспечению в целях жилищного строительства земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе предоставленных предоставляемых) семьям, имеющим трех и более детей, а также под стандартное жилье и жилье из быстровозводимых конструкций (по земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности)».

В рамках исполнения Мероприятия Администрация Славянского городского поселения является получателем субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования, возникающих при строительстве объекта «Обустройство Юго-Западного микрорайона инженерной инфраструктурой» 1 этап.

В соответствии с пунктом 4 приложения 1 к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2018 № 870, бюджету Славянского ГП предусмотрено в 2019 году выделение субсидии из бюджета в сумме 116 125,5 рублей. Также в соответствий с приложением 1 к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.04.2020 № 242, бюджету Славянского городского поселения предусмотрено в 2020 году выделение субсидии из краевого бюджета в сумме 13 045,0 тыс. рублей.

Постановлением Славянского городского поселения Славянского района от 29.12.2015 №1874 утверждена ведомственная целевая программа МО Славянского ГП «Комплексное и устойчивое развитие Славянского городского поселения Славянского района в сфере жительства и архитектуры».

Согласно пункту 2 таблицы № 1, раздела 4 «Мероприятия Ведомственной целевой программы», паспорта Ведомственной целевой программы (в редакции от 13.06.2019 № 712, от 28.08.2019 № 1033), на строительство в 2019 - 2020 годах объекта «Обустройство Юго-Западного микрорайона инженерной инфраструктурой» 1 этап, предусмотрены объемы софинансирования в сумме 135 969,1 тыс. рублей (за счет средств краевого бюджета- 129 170,5 тыс. рублей, местного бюджета - 6 798,6 тыс. рублей), в том числе: на 2019 год - 122 237, 5 тыс. рублей, из них за счет средств краевого бюджета -116 125,5 тыс. рублей, местного бюджета - 6 112,0 тыс. рублей; на 2020 год - 13 731,6 тыс. рублей, из них за счет средств краевого бюджета- 13 045,0 тыс. рублей, местного бюджета - 686,6 тыс. рублей.

Согласно паспорта муниципальной программы № 1874 функции главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика, а также контроль за выполнением программы осуществляет администрация Славянского городского поселения. По результатам отбора между Департаментом строительства Краснодарского края и муниципальным образованием Славянское городское поселение заключено два соглашения от 01.08.2019 № 1.1.3.1-6 с объемом софинансирования в 2019 году в сумме 49 378,3 рублей и от 14.02.2020 № 1.1.3.1-1 с объемом софинансирования в 2020 году в сумме 13 045,0 рублей.

По данным соглашениям Администрация Славянского городского поселения является получателем субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования, возникающих при строительстве объекта «Обустройство Юго-Западного микрорайона инженерной инфраструктурой» 1 этап.

В ходе исполнения Соглашения № 1.1.3.1-6 сторонами принято дополнительное соглашение № 1 от 30.09.2019, основными значимыми изменениями положений Соглашения № 1.1.3.1-6 стало увеличение бюджетных ассигнований в 2019 году на 70 260,3 тыс. рублей, таким образом объем бюджетных ассигнований составил 122 237,5 рублей, из них краевой бюджет 116 125,5 рублей, местный бюджет 6 112,0 рублей.

В ходе исполнения Соглашения № 1.1.3.1-1 сторонами принятое дополнительное соглашение № 1 от 21.09.2020, основными значимыми изменениями положений Соглашения № 1.1.3.1-1 стало увеличение

бюджетных ассигнований в 2020 году на 15 431,3 рублей, таким образом объем бюджетных ассигнований составил 29 162,9 рублей, из них краевой бюджет 27 704,7 рублей, местный бюджет 1 458,2 рублей.

Для обеспечения строительства объекта «Обустройство Юго-Западного микрорайона инженерной инфраструктурой» 1 этап в рамках реализации Соглашений 1.1,3.1-1 и 1.1.3.1-6 и Ведомственной целевой программы, Муниципальной программы № 1874 по результатам конкурентных мероприятий в виде электронного аукциона между Администрацией Славянского городского поселения Славянского района и ООО «СтройМагистральУчасток-1» заключено два муниципальных контракта от 30.09.2019 У, 19-09/379МК и № 19-09/358 МК от 17.09.2019.

29 июля и 06 августа 2021 года на основании постановления администрации Славянского ГП от 28.07.2021 № 1258 «О создании комиссии для осуществления обмеров работ, в соответствии с распоряжением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 22 января 2021 года № 18-Р по объекту «Обустройство Юго-Западного микрорайона инженерной инфраструктурой» 1 этап, сети водоотведения, построенные в 2019-2022 годах», комиссией в составе представителей муниципального заказчика и подрядчика ООО «СтройМагистральУчасток-1», в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Григоренко Д.С., Садыкова З.И и Евтушок Г.И., на объекте «Обустройство Юго-Западного микрорайона инженерной инфраструктурой» 1 этап в июле 2021 года, выборочно по отдельным позициям, проведены контрольные обмеры, принятых к учету от подрядчика ООО «СтройМагистральУчасток-1» строительно-монтажных работ, и установлены факты нарушения положений ст. 748 и 735 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 94 и ч. 1 ст. 101 Закона № 44-ФЗ и п. 4.2 контракта от 17.09.2019 № 19-09/358 на общую сумму 275,2 тыс. рублей (в том числе субсидии из краевого бюджета в сумме 261,4 тыс. рублей), выразившиеся в оплате фактически невыполненных работ, а также п. 4.2 контракта от 30.09.2019 № 19-09/379 на общую сумму 101,7 тыс. рублей (в том числе субсидии из краевого бюджета в сумме 96,7 тысяч рублей), выразившиеся в оплате фактически невыполненных работ.

Так, установлены факты приемки и оплаты подрядной организации - выполненных объемов работ при строительстве объекта: по контракту от 17.09.2019 № 19-09/358 МК по устройству трубопроводов из пластиковых труб (включая фасонные части) в количестве 1 5.37 п. м на сумму 275,2 тыс. рублей (справка формы № КС-3 от 15.11.2019. К- 3, акт формы № КС-2 № 4, оплачено платежными поручениями от : S.11.2019 №2050). по контракту от 30.09.2019 № 19-09/379 МК по устройству -трубопроводов из пластиковых труб диаметром 315 мм (включая фасонные лети) в количестве 37,7 п. м. на сумму 77,7 тыс. рублей (справка формы № [ ;"С-3 от 29.10.2020 № 5, акт формы № КС-2 № 5, оплачено платежным поручением от 10.11.2020 № 1775); техническая ошибка при расчете объемов выполненных работ по водоотливу из траншей на сумму 24,1 тыс. рублей (справка формы № КС-3 от 16.07.2020 № 3, акт формы № КС-2 № 3 оплачено платежным поручением от 30.07.2020 № 1077; справка формы № КС-3 от 24.08.2020 № 4, акт формы № КС-2 № 4 оплачено платежным поручением от 07.09.2020 № 1301).

Данный факт подтверждается актами контрольных обмеров №1 от 29.07.2021 года, № 2 от 06.08.2021 года и первичной документацией: формами КС-3 и платежными поручениями указанными выше.

В должностные обязанности Ермак Н.В., согласно должностной инструкции, входит: участие в реализации общегородских проект░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░;

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 15.14 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 376,9 ░░░. ░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ 358,1 ░░░. ░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» 1 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 30.09.2019 № 19-09/379 ░░, ░░ 17.09.2019 № 19-09/358 ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░. 3 ░. 1 ░░. 162 ░░ ░░, ░░. 1 ░. 6 ░░░░░░ № 1129, ░. 3.4. ░░░░░░░ № 355 (░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 139 ░░ ░░, ░. 3 ░░░░░░ № 1129), ░. 3.2, ░. 5.1 ░░░░░░░░░░ № 1.1.3.1-6 ░░ 01.08.2019, ░. 3.2, ░.░ 4.3.2, 4,3.12 ░░░░░░░░░░ № 1.1.3.1-1 ░░ 14.02.2020.

         ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 209-░/2021 ░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 08.10.2021 ░., ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 14.02.2022 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №19-09/358░░ ░░ 17.09.2019 ░., ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №19-09/379░░ ░░ 30.09.2019, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 15.11.2019 ░., ░░ 29.10.2020, ░░ 16.07.2020, ░░ 24.08.2020, ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ 2019, 2020, ░░░░ 2020 ░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №1775 ░░ 10.11.2020, №1077 ░░ 30.07.2020, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ 2019, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 15.14 ░░░░ ░░, ░.░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 4.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░.15.14 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 29.10 ░░░░ ░░, ░░░

░░░░░░░░░:

░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.14 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 (░░░░░░░░ ░░░░░ ) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░/░ 04182000100), ░░░ 2309061852 ░░░ 230901001, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░/░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ 010349101, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 40102810945370000010, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 03100643000000011800, ░░░ 810 1 16 01156 01 0000 140, ░░░░░ 03701000.

       ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░░

     ░░░░░         ░░░░░░░░░ ░.░.