Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-811/2021 ~ М-695/2021 от 09.09.2021

Дело № 2-811/2021

10RS0017-01-2021-001578-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2021 г.                                                                                г.Сортавала

    Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

    председательствующего судьи Буш В.Е.

    при секретаре Мелентьевой Е.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Манукян А.А. об обязании прекратить осуществление деятельности,

    установил:

    иск заявлен по тем основаниям, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции. В целях ограничения доступности табачных изделий и никотинсодержащей продукции для несовершеннолетних в радиусе стометровой зоны от любой точки границы территории организации, предоставляющей образовательные услуги, законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара, что не является ущемлением прав индивидуального предпринимателя на свободу экономической деятельности, поскольку обусловлено целями защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних. В ходе проверки было установлено, что по адресу: <Адрес обезличен> расположен магазин «<Данные изъяты>», осуществляющий продажу никотинсодержащей продукции, в том числе жидкостей для электронных сигарет, устройств для потребления никотинсодержащей продукции. В магазине имеется перечень продаваемой продукции. Витрины закрыты шторами, на полках расположены устройства для потребления жидкостей для электронных сигарет, одноразовые электронные сигареты, жидкость для электронных сигарет, в том числе с содержанием никотина до 20 мг. Также по адресу: <Адрес обезличен> ИП К осуществляет деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых, он самостоятельно осуществляет образовательную деятельность по курсу «Основы программирования с применением робототехники и мобильных устройств». Ежегодно в период учебного года (с 1 октября по 30 мая) обучение по указанному курсу проходят несовершеннолетние в возрасте 13-18 лет. Таким образом, ответчик в нарушение п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» осуществляет реализацию никотинсодержащей продукции в смежном помещении с компьютерным классом, в котором оказываются образовательные услуги несовершеннолетним. <Дата обезличена> в адрес ответчика прокурором внесено представление об устранении нарушений закона. Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от <Дата обезличена> ответчик привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.35 КоАП РФ. До настоящего времени продажа никотинсодержащей продукции ответчиком не прекращена. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил возложить на ответчика обязанность прекратить деятельность по осуществлению розничной продажи ннкотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «<Данные изъяты>» по адресу: <Адрес обезличен>, решение суда обратить к немедленному исполнению.

    В судебном заседании прокурор Чуракова М.А. поддержала заявленные требования, дополнительно пояснив, что обращение с иском в суд является последней мерой, на иные проводимые мероприятия (в том числе представление прокурора) ответчик не реагирует.

    Ответчик в суд не явилась, извещена о рассмотрении дела. Ее представитель Малкина Н.А. иск не признала, пояснила, что на момент открытия магазина ответчику не было известно о нахождении в смежном помещении индивидуального _ предпринимателя, осуществляющего деятельность по дополнительному образованию детей. В открытых источниках информации о деятельности К нет, не имеется каких-либо вывесок на доме и в подъезде. К осуществляет деятельность в помещении, расположенном в многоквартирном доме, который не является зданием учебного заведения, не имеет территории для образовательных услуг. Сам К не возражает относительно осуществления ответчиком спорной деятельности. Между К, и ответчиком заключено соглашение, по условиям которого на период занятий магазин закрывается. В настоящее время в связи распоряжением Главы Республики Карелия объявляются нерабочие дни, оказание образовательных услуг осуществляет дистанционно, в этой связи осуществление ответчиком деятельности не будет нарушать права несовершеннолетних, В случае обращения решения к немедленному исполнению предпринимателю будет причинен ущерб. При открытии магазина ответчиком понесены значительные затраты.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Милюкова И.В. полагала иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

    Заслушав объяснения явившихся лиц, показания свидетеля, исследовав материалы дела и дело об административном правонарушении <Номер обезличен>, суд приходит к следующему выводу.

    По делу установлено, что <Дата обезличена> в прокуратуру г.Сортавала поступило обращение председателя ТСЖ «<Данные изъяты>» В по вопросу жалоб на открытие в марте 2021 г. на первом этаже дома магазина по продаже никотинсодержащей продукции.

    В соответствии с ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

    По результатам проверки помощником прокурора г.Сортавала <Дата обезличена> была составлена фототаблица и справка, из которых следует, что в ходе осмотра было установлено, что помещение магазина «<Данные изъяты>» расположено на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <Адрес обезличен>. В магазине имеется стойка продажи, витрины с никотинсодержащими жидкостями (крепостью до 20 мг), одноразовыми электронными сигаретами (закрыты тканевой занавеской), устройствами для" жидкостей (свободно размещены на витрине), журнальный стол и 2 кресла для посетителей. В подсобном помещении расположены коробки с никотинсодержащей продукцией (крепостью свыше 20 мг). Перечень никотинсодержащей продукции в магазине отсутствует.

    В ходе проверки был опрошен ИП К, который пояснил, что с <Дата обезличена> занимается дополнительным образованием детей. На момент проверки у него проходила обучение группа из 6 детей в возрасте 14-15 лет по программе «Основы программирования с применением робототехники и мобильных устройств». Обучение проводится в соответствии с разработанной программой обучения, учебным планом. С каждым ребенком заключается договор оказания услуг по обучению. Обучение ведется с октября по 15 мая. Учебный класс расположен в помещении <Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен>. За стеной класса находится магазин, реализующий никотинсодержашую продукцию. К неоднократно был свидетелем того, как в указанный магазин заходит молодежь.

    В подтверждение данных объяснений в материалы дела представлены документы, подтверждающие возникновение у К <Дата обезличена> права собственности на жилое помещение (квартиру) <Номер обезличен> в <Адрес обезличен>, а также уведомление администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> о переводе указанного помещения в нежилое. Кроме того, представлена копия договора от <Дата обезличена>, по условиям которого ИП К, осуществляет обучение на курсах «Основы программирования с применением робототехники и мобильных устройств». Форма обучения очная, продолжительность занятий составляет 2 академических часа, занятия проводятся один раз в неделю, срок обучения составляет 60 часов.

    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ИП К подтвердил ранее данные пояснения, указав также, что в настоящее время в новом учебном году он обучает группу из пяти несовершеннолетних детей (7-11 классы). Занятия проходят один раз в неделю - в понедельник с 16:30 до 18:00. Новый учебный год длится с 01 октября по 20 мая. Занятия проходят очно. В связи с объявлением в начале ноября 2021 г. нерабочих дней ученикам будет дано домашнее задание, затем занятия будут проходить очно. Относительно размещения информации о своих услугах пояснил, что сведения о ведении образовательной деятельности размещены им в социальной сети «ВКонтакте», размещать рекламу в средствах массовой информации он считает нецелесообразным, жители города хорошо осведомлены о его услугах.

    В подтверждение данных показаний представлены: тематический план занятий ИП К «Основы программирования на языке Java для школьников» на первое полугодие, а также заключенные в октябре 2021 г. договоры на обучение.

    Также установлено и подтверждено материалами дела то обстоятельство, что ответчик зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (<Данные изъяты>).

    Согласно ее объяснениям, данным в ходе прокурорской проверки, в марте 2021 г. она открыла магазин по продаже жидкостей для электронных сигарет, одноразовых электронных сигарет и устройств для парения жидкостей. На основании договора аренды недвижимого имущества ответчику передано нежилое помещение площадью 25,4 кв.м, расположенное на первом этаже жилого <Адрес обезличен> <Адрес обезличен>.

<Дата обезличена> прокурором г.Сортавала в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

    Письмом от <Дата обезличена> ответчик сообщила прокурору об устранении нарушений путем составления перечня продаваемой продукции, заключения соглашения с ИП К и не осуществления торговли на время учебных занятий.

    Вступившим в законную силу <Дата обезличена> постановлением заместителя главного государственного санитарного врача в г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах, и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от <Дата обезличена> ответчик привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ (несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции) с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Сортавала Республики Карелия от <Дата обезличена> ответчик привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом) с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 руб. В настоящее время постановление в законную силу не вступило.

    До настоящего времени представление прокурора не исполнено, ответчиком продолжается осуществление деятельности по продаже по указанному выше адресу никотинсодержащей продукции и устройств для потребления никотинсодержащей продукции.

    Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации декларировано право каждого право на охрану здоровья.

    Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (Федеральный закон от 24.04.2008 № 51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака).

    В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на преисполнение сторонами решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка предусматривает, что государства - участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.

    Декларацией прав ребенка определено, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

    Пунктом 8 ст. 11 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

    Пунктом 2 ч. 7 ст. 19 названного закона установлен запрет розничной торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

    Приведенные нормы направлены на ограничение доступности никотинсодержащей продукции для детей и подростков и запрещают реализацию этой продукции в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

    При этом законодателем не введено ограничений осуществления продажи никотинсодержащей продукции применительно только ко времени работы образовательных учреждений и времени непосредственно учебного процесса. Такой запрет носит постоянный характер.

    Исходя из взаимосвязанных положений п. 20 ст. 1, ч. 1 ст. 21, ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

    Основанием возникновения образовательных отношений в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем является договор об образовании                                         (ч.    1 ст. 53 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

    Таким образом, осуществление ИП К образовательной деятельности по адресу: <Адрес обезличен> является основанием для прекращения осуществления ответчиком деятельности по осуществлению розничной продажи никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «<Данные изъяты>» по адресу: <Адрес обезличен>.

    Оценивая довод ответчика о том, что удовлетворение иска прокурора приведет к невыгодным для нее экономическим последствиям, несению убытков, суд исходит из следующего.

    Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не является абсолютным; реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской деятельности, федеральный законодатель вправе определять порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным Конституцией Российской Федерации, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты закрепленных ею ценностей, в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц (постановление от 12.11.2003 № 17-П, определения от 18.03.2004 № 150-0, от 19.07.2016 № 1493-0).

    Введение на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г. на основании Указа Президента Российской Федерации от 20.10.2021 № 595 не свидетельствует о полном прекращении ИП К образовательной деятельности. Как пояснил свидетель, на период нерабочих дней обучающимся будут даны домашние задания, после чего занятия продолжатся в очной форме.

    Поскольку ответчиком не представлено доказательств устранения выявленного в ходе прокурорской проверки нарушения п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», фактического прекращения продажи никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и удовлетворяет иск.

    На основании ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

    Учитывая характер заявленные требований, а также недопущение причинения вреда физическому и психическому здоровью, нравственному развитию несовершеннолетних, суд обращает решение в части возложения обязанности прекратить продажу никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции к немедленному исполнению.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковое заявление удовлетворить.

    Возложить на индивидуального предпринимателя Манукян А.А. (<Данные изъяты>) обязанность прекратить деятельность по осуществлению розничной продажи никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «<Данные изъяты>» по адресу: <Адрес обезличен>.

    Решение суда в части возложения обязанности прекратить деятельность обратить к немедленному исполнению.

    Взыскать с индивидуального предпринимателя Манукян А.А. в доход бюджета Сортавальского муниципального района государственную пошлину 300 руб.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Сортавальский городской суд Республики Карелия.

    Судья                                                            В.Е.Буш

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 199 ГПК РФ

изготовлено <Дата обезличена>