Решение по делу № 12-50/2023 от 10.08.2023

Производство № 12-50/2023

УИД 28RS0012-01-2023-000453-38

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 сентября 2023 года                                  п. Магдагачи

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Шаталова О. Ю.,

при секретаре Губеевой Ю. А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Магдагачинского района – Ланкиной Т. В., действующей на основании доверенности от 03 апреля 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Магдагачинского района на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Магдагачинскому району УФССП по Амурской области Гаврилюк О. А. от 28 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Магдагачинскому району УФССП по Амурской области 28 июля 2023 года юридическое лицо администрация Магдагачинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Магдагачинского района подала жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления от 28.07.2023, поскольку администрацией Магдагачинского района принимаются все возможные меры для исполнения решения суда.

Глава Магдагачинского района Горюнов А. И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, обеспечил явку своего защитника.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горюнова А. И. – Ланкина Т. В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Магдагачинскому району УФССП по Амурской области Гаврилюк О. А., а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены.

Судья считает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно положениям ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела установлено, что 20.01.2021 года в отношении администрации Магдагачинского района возбуждено исполнительное производство № 151127/21/28011-ИП на основании исполнительного листа ФС № 025046791 от 14.01.2021, выданного Магдагачинским районным судом по делу № 2-326/2020 о возложении обязанности предоставить ФИО жилое помещение.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что исполнительный документ должником администрацией Магдагачинского района исполнен не был судебным приставом-исполнителем ОСП по Магдагачинскому району 12.01.2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 11.02.2022 года. Поскольку в срок до 11 февраля 2022 года требования исполнительного документа не исполнены, администрации Магдагачинского района вручено новое требование об исполнении требований исполнительного документа, установлен новый срок для исполнения – до 28 апреля 2023 года.

26 июля 2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Магдагачинскому району УФССП по Амурской области в отношении юридического лица – администрации Магдагачинского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

28 июля 2023 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отделения - старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Магдагачинскому району Гаврилюк О. А. вынесено постановление, которым администрация Магдагачинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 названного закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В обоснование доводов о своей невиновности в совершении инкриминируемого административного правонарушения, защитник администрации Магдагачинского района Ланкина Т. В. указывает на то, что осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должно осуществляться за счет финансирования правительства Амурской области, собственные средства на исполнение указанных полномочий в бюджете Магдагачинского района отсутствуют.

В подтверждение доводов о принятии мер для исполнения решения суда, представлены соответствующие документы.

Согласно требованиям исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 025046791, выданного на основании решения Магдагачинского районного суда Амурской области от 30 октября 2020 года, на администрацию Магдагачинского района Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 28 кв.м. и не более 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области.

Материалами дела установлено, что 24 января 2022 года заключено соглашение № 18 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Магдагачинского района о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Магдагачинского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому размер субвенции бюджету Магдагачинского района в 2022 году по настоящему соглашению составляет 5445000 рублей, при этом администрация Магдагачинского района обязалась в 2022 году приобрести не менее 5 квартир, средняя рыночная стоимость которых не должна превышать 33000 рублей за квадратный метр в срок не позднее 01 апреля 2022 года.

Дополнительным соглашением № 1 от 25 февраля 2022 года внесены изменения в указанное выше соглашение, а именно установлено, что администрация Магдагачинского района должна в 2022 году приобрести не менее 4 квартир и средняя рыночная стоимость приобретаемого жилья не должна превышать 37463 рубля за квадратный метр. Дополнительным соглашением № 2 от 28 марта 2022 года внесены изменения в соглашение № 18 от 24 января 2022 года, а именно размер предоставляемой субвенции бюджету Магдагачинского района изменен с 5445000 рублей на 4945116 рублей. Дополнительным соглашением № 3 от 12 апреля 2022 года внесены изменения в соглашение № 18 от 24 января 2022 года, а именно изменен срок приобретения квартир на не позднее 01 августа 2022 года. Дополнительным соглашением № 4 от 28 апреля 2022 года внесены изменения в соглашение № 18 от 24 января 2022 года, а именно размер предоставляемой субвенции бюджету Магдагачинского района изменен с 4945116 рублей на 2097928 рублей и количество квартир, которые надлежит приобрести, с 4 квартир изменено на «не менее 2 квартир».

Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 30 декабря 2021 года утверждены бюджетные назначения на 2022 год в размере 5445000 рублей.

Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 21 марта 2022 года утверждены бюджетные назначения на 2022 год в размере 4945116 рублей.

Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 26 апреля 2022 года утверждены бюджетные назначения на 2022 год в размере 2097928 рублей.

Из выделенных денежных средств на 2022 год должником приобретены две квартиры, что подтверждается муниципальным контрактом № 1 от 17 мая 2022 года, актом приема-передачи № 1 от 25 мая 2022 года, муниципальным контрактом № 2 от 27 июня 2022 года. В отношении данных квартир Комитетом по управлению имуществом и природопользованию администрации Магдагачинского района заключены 2 договора найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно списку не исполненных решений в порядке очередности.

15 июня 2022 года и 06 сентября 2022 года администрация Магдагачинского района обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предоставить в 2022 году дополнительные субсидии на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно информации министра социальной защиты населения Амурской области от 16 июня 2022 года и от 09 сентября 2022 года выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей-сирот, администрации Магдагачинского района как отдельно взятому муниципальному образованию, не представляется возможным. Дополнительные средства на указанные цели могут быть перенаправлены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур в текущем году.

12 января 2023 года заключено соглашение № 18 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Магдагачинского района о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Магдагачинского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому размер субвенции бюджету Магдагачинского района в 2022 году по настоящему соглашению составляет 4 291 155 рублей 00 копеек, при этом администрация Магдагачинского района обязалась в 2022 году приобрести не менее 3 жилых помещений, при этом предельная стоимость одного кв. м. приобретаемых жилых помещений не должна превышать 43 345 руб. стоимость, установленной Постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 № 157. Дополнительным соглашением № 1 от 25 мая 2023 года внесены изменения в указанное выше соглашение, а именно установлено, что размер предоставляемой субвенции бюджету Магдагачинского района изменен с 4 219 155 рублей на 1723 392 рубля. Дополнительным соглашением № 2 от 14 июля 2023 года внесены изменения в указанное соглашение, а именно размер предоставляемой субвенции бюджету Магдагачинского района изменен с 1 723 392 рубля 00 копеек 1 462 272 рубля.

Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 28 декабря 2022 года утверждены бюджетные назначения на 2023 год в размере 4 291 155 рублей.

В феврале и марте 2023 года были объявлены электронные аукционы на приобретение квартир, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Следовательно, при рассмотрении должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, и должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, вопроса о привлечении к административной ответственности лица, исполняющего государственные полномочия, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств вышестоящего бюджета, за нарушение сроков исполнения судебного акта в связи с исполнением возложенных полномочий, производство по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если уполномоченным должностным лицом будет установлено, что несвоевременное исполнение судебного акта связано с не доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований в достаточном для исполнения судебного акта размере.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, учитывая, что неисполнение решения суда обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями (бездействием) органа местного самоуправления, исполняющего отдельные государственные полномочия в пределах финансирования доводимого на указанные цели из вышестоящего бюджета, и которые администрацией Магдагачинского района освоены в полном объеме надлежащим образом, учитывая, что администрацией принимаются иные всевозможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Магдагачинского районного суда Амурской области от 02 сентября 2020 года, суд приходит к выводу о наличии в данном случае исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного акта.

Для привлечения к административной ответственности требуется установить виновное поведение лица, а в данном случае факта намеренного уклонения администрации Магдагачинского района от исполнения решения суда не установлено.

При таких обстоятельствах постановление старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области от 28 июля 2023 года вынесено при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Магдагачинского района.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Магдагачинскому району по делу об административном правонарушении от 28 июля 2023 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Магдагачинскому району УФССП по Амурской области Гаврилюк О. А. от 28 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Магдагачинского района - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении администрации Магдагачинского района по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый Кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край г. Владивосток ул. Светланская, дом 54), в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Магдагачинского районного суда                                             О. Ю. Шаталова