Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-118/2023 от 17.10.2023

УИД 59MS0128-01-2023-003278-40 <данные изъяты>

Мировой судья Мокрушина Л.В. (дело № 5-844/2023)

Дело № 12-118/2023

Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2023 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Калина Е.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гагариной О.В., рассмотрев в судебном заседании в г. Кудымкар жалобу Белякова Владимира Александровича на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района Пермского края от 26.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

директора Государственного бюджетного образовательного учреждении дополнительного профессионального образования «Коми-Пермяцкий институт повышения квалификации работников образования» Белякова Владимира Александровича, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела взаимодействия со страхователями № 2 Управления персонифицированного учета Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю Белослудцевой Т.О. в отношении директора Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Коми-Пермяцкий институт повышения квалификации работников образования» (далее – ГБОУ ДПО «КПИПКРО») Белякова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ директор ГБОУ ДПО «КПИПКРО» Беляков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Беляков В.А. обратился в Кудымкарский городской суд Пермского края с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В доводах жалобы указывает, что в соответствии с распоряжением Правительства Пермского края от 28.09.2018 № 242-рп «О создании Государственного казенного учреждения Пермского края «Центр бухгалтерского учета и отчетности» осуществлено структурирование в образовательных организациях Пермского края, подведомственных Министерству образования и науки Пермского края. Из штата организаций выведены структурные подразделения «бухгалтерия» и функции кадрового учета. Ведение бухгалтерской и кадровой документации, отчетности, в том числе отчетности перед внебюджетными фондами, статистическими и налоговыми органами переданы Государственному казенному учреждению Пермского края «Центр бухгалтерского учета и отчетности» (далее – ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета и отчетности»). В данном случае непосредственным исполнителем своевременного формирования отчетности является ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета и отчетности» в соответствии с соглашением об оказании услуг по ведению кадрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №. Со стороны страхователя ГБОУ ДПО «КПИПКРО» приняты меры для соблюдения требований действующего законодательства, информация о заключении ГБОУ ДПО «КПИПКРО» с <данные изъяты> договора гражданско-правового характера передана ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета и отчетности» своевременно (ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании заявитель жалобы директор ГБОУ ДПО «КПИПКРО» Беляков А.А. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Белослудцева Т.О., представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю не явились.

Выслушав заявителя жалобы, свидетеля, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений (далее – форма ЕВС-1).

Положениями части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании материалов дела установлено, что Беляков В.А., являясь директором ГБОУ ДПО «КПИПКРО», в нарушение требований пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не предоставил в установленный законом срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица <данные изъяты>

Сведения по форме ЕФС-1 «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» представлены в отношении застрахованного лица <данные изъяты> в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю по электронным каналам связи ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ГБОУ ДПО «КПИПКРО» Белякова В.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей постановления о признании его виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

С выводами мирового судьи, изложенными в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, судья районного суда соглашается.

Факт совершения административного правонарушения Беляковым В.А. подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушенииот ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом проверки отчетности от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом формы ЕФС-1»; иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам судья апелляционной инстанции не усматривает, поскольку они согласуются между собой, противоречий не содержат, протокол об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

На основании представленных доказательств, достоверность и объективность которых сомнений не вызывает, и которым в постановлении мирового судьи дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины должностного лица Белякова В.А. в совершении административного правонарушения.

Действия должностного лица Белякова В.А. правильно квалифицированы мировым судьей по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в пределах санкции статьи. Мотивы принятого решения о виде и размере наказания мировым судьей в достаточной степени мотивированы, не согласиться с ними у суда оснований не имеется. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы должностного лица Белякова В.А. о том, что несвоевременное предоставление в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю сведений по форме ЕФС-1 произошло по вине сотрудников ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета и отчетности», допустивших нарушение, не исключает ответственности директора Белякова В.А. как должностного лица страхователя.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к должностным лицам отнесены руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Беляков В.А., исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является должностным лицом - единоличным исполнительным органом, наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по текущему руководству деятельностью учреждения, в том числе, по исполнению норм об отчетности по вопросам пенсионного обеспечения, Беляков В.А. не был лишен возможности по собственной инициативе выяснять вопрос о своевременности и полноте предоставления сведений о застрахованных лицах пенсионному органу.

Как следует из материалов дела, 02.12.2019между ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета и отчетности» (исполнитель), в лице директора <данные изъяты>., и ГБОУ ДПО «КПИПКРО» (заказчик), в лице директора Белякова В.А., подписано соглашение№, данное соглашение представляет собой договор оказания услуг, предметом которого является, в том числе оказание исполнителем по поручению заказчика услуг по формированию отчетности в Пенсионный фонд.

В силу своего должностного положения, выполняя организационно-распорядительные функции, Беляков В.А. в связи с заключением вышеуказанного гражданско-правового договора не утратил функции контроля за надлежащим исполнением исполнителемГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета и отчетности» принятых на себя обязательств, в том числе по своевременному предоставлению надлежащих сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Беляков В.А., являясь руководителем организации, поручившей ведение и подачу отчетности стороннему исполнителю, не был лишен возможности проконтролировать работу организации-исполнителя, в том числе в части своевременного и полного предоставления отчетности в пенсионный орган о застрахованных работниках, мог и должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, осуществляя контроль за исполнением ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета и отчетности» обязанностей исполнителя по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ненадлежащее исполнение сотрудниками ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета и отчетности» своих должностных обязанностей, на что указывает в жалобе заявитель, не свидетельствует о невиновности Белякова В.А. и надлежащем исполнении им, как руководителем, своих должностных обязанностей.

В указанной связи обоснованность привлечения должностного лица Белякова В.А. к административной ответственности сомнений не вызывает.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление о привлечении должностного лица Белякова В.А. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу Белякову В.А. в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличием смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Государственного бюджетного образовательного учреждении дополнительного профессионального образования «Коми-Пермяцкий институт повышения квалификации работников образования» Белякова Владимира Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Белякова Владимира Александровича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина