Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-757/2023 от 04.10.2023

    Мировой судья Нистратова Т.М.

    Дело № 12-757/2023

    РЕШЕНИЕ

    г.Химки <адрес>                                                  29 ноября 2023 года

    Судья Химкинского городского суда <адрес> Сотникова А.С.,

    с участием:

    заместителя военного прокурора Солнечногорского гарнизона ФИО3,

    представителей ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств» ФИО6, ФИО7,

    рассмотрев в судебном заседании протест и дополнение к протесту военного прокурора Солнечногорского гарнизона ФИО5 на постановление мирового судьи 257 судебного участка Химкинского судебного района <адрес> от <дата>, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Московский губернский колледж искусств» ОГРН:1035009561729, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, прекращено в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения,

    УСТАНОВИЛ:

    Согласно постановления заместителя военного прокурора Солнечногорского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> в рамках проверки в филиале <№ обезличен> ФГБУ «Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко» Министерства Обороны России соблюдения законодательства о противодействии коррупции выявлен факт нарушения ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств» правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Установлено, что ФИО4 – заведующая делопроизводством филиала <№ обезличен> ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России уволена <дата>. Приказом <№ обезличен>-к от 01.09.2021г. принята на должность экономиста первой категории ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств», с ней заключен трудовой договор <№ обезличен>-к от 01.09.2021г. Вместе с тем, ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств», осуществившем привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. <№ обезличен> «О противодействии коррупции», а именно не направил по последнему месту трудоустройства ФИО4 уведомление о заключении с ней трудового договора, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

    Постановлением мирового судьи 257 судебного участка Химкинского судебного района <адрес> <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств» прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

    Военным прокурором Солнечногорского гарнизона ФИО5 в Химкинский суд <адрес> подан протест и дополнение к протесту, в котором он выражает свое несогласие с вынесенным постановлением и просит его отменить, по основаниям, указанным в протесте и дополнении к протесту.

    В судебном заседании заместитель военного прокурора Солнечногорского гарнизона ФИО3 протест поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить, постановление мирового судьи отменить и дело направить на новое рассмотрение. Указал, что ФИО4 занимала должность заведующей делопроизводством в филиал <№ обезличен> ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России, и подавала декларацию о доходах. Данная должность входит в перечень

    Представитель ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств» ФИО6 просил протест оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи от 03.07.2023г. без изменения, поскольку в их действиях отсутствует состав административного правонарушения. Пояснил, что должность «заведующий делопроизводством», на которую ФИО4 была принята на работу в филиал № 8 ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России, не предусмотрена Перечнем должностей, утвержденных приказом Минобороны РФ от <дата>г. № 685; в трудовой книжке, предъявленной ФИО4, какие-либо записи, указывающие о принятии или увольнении ее с государственной гражданской или муниципальной службы. Указал, что среднемесячная заработная плата ФИО4 не превышает 100 000 рублей.

    Представитель ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств» ФИО7 просил протест оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи от 03.07.2023г. без изменения, поскольку в их действиях отсутствует состав административного правонарушения. Полагал протест и дополнение к протесту не законным и необоснованным.

    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста и дополнений к протесту, выслушав мнение заместителя военного прокурора Солнечногорского гарнизона ФИО3, а также представителей ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств» ФИО6 и ФИО7, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

    Административная ответственность по ст.19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <дата> <№ обезличен> «О противодействии коррупции».

    В силу ст.64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от <дата> <№ обезличен> «О противодействии коррупции» рражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

    В силу ч.4 и 5 ст.12 ФЗ от 25.12.2008г. <№ обезличен> работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Предусмотренная ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечни, утвержденные нормативными правовыми актами Российской Федерации, трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы, а гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) по такому договору (договорам) превышает сто тысяч рублей в месяц.

    Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Московский губернский колледж искусств» подлежит прекращению на основании п2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения с учетом разъяснений, содержащихся в п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата>г. № 46, согласно которым ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий.

    Допрошенная в судебном заседании судом первой инстанции ФИО4 пояснила, что замещая должность заведующего делопроизводством в филиале № 8 ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, она не представляла. При приеме на работу в ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств» она не уведомляла работодателя о работе на государственной (муниципальной) службе.

    Допрошенная в судебном заседании судом первой инстанции специалист по кадрам ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств» ФИО8 пояснила, что из представленных при трудоустройстве ФИО4 документов и сведений не следует, что ФИО4 замещала должность государственной или муниципальной службы.

    Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что при принятии на работу в ГАПОУ МО «Московский губернский колледж искусств» ФИО4 представлена трудовая книжка, согласно которой до <дата> она занимала должность заведующего делопроизводством филиала <№ обезличен> ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко», то есть работодатель был осведомлен о замещении ФИО4 в ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» должности, при назначении на которые и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

    Кроме того, заместителем военного прокурора Солнечногорского гарнизона ФИО3 в суд апелляционной инстанции представлены сведения о том, что ФИО4, замещая должность заведующего делопроизводством филиала <№ обезличен> ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» представляла сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

    Согласно позиции Минтруда России, в случае, если на работу устраивается гражданин, на которого распространяются требования антикоррупционного законодательства, работодатель обязан выяснить у гражданина, включена ли замещаемая (замещаемые) ранее им должность (должности) на дату заключения трудового (гражданско-правового) договора в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, поскольку данный факт является основным критерием для сообщения представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы о приеме на работу вышеуказанного лица.

    Работодатель с указанными перечнями может ознакомиться в справочно-правовых системах, а также на официальном сайте федерального государственного органа в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, в котором гражданин осуществлял трудовую деятельность.

    Информацию о включении той или иной должности в соответствующий перечень также можно получить по запросу в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, в которых гражданин осуществлял трудовую деятельность.

    Вместе с тем, мировым судьёй в обжалуемом постановлении вышеуказанным обстоятельствам дана не надлежащая оценка, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях ГАПОУ «Московский губернский колледж искусств» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ являются преждевременными в связи, с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, с возвращением на новое рассмотрение, при котором следует учесть вышеизложенное, а также проверить доводы, изложенные в протесте и дополнениях к протесту, и принять по делу новое законное решение.

    Протест и дополнение к протесту военного прокурора Солнечногорского гарнизона ФИО5 В. – удовлетворить.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст. 30.6 - 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ,

    РЕШИЛ:

    Постановление мирового судьи 257 судебного участка Химкинского судебного района <адрес> РФ от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19-29 КоАП РФ в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Московский губернский колледж искусств» – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

    Протест и дополнение к протесту военного прокурора Солнечногорского гарнизона ФИО5 В. – удовлетворить.

    Решение вступает в силу в день вынесения.

    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с Главой 30 КоАП РФ.

    Судья                                                                                                  А.С. Сотникова