Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4586/2023 ~ М-3912/2023 от 31.07.2023

№2-4586/2023

34RS0008-01-2023-005483-45

                                                                                               Р Е Ш Е Н И Е

                                                                            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года                                                                                                                              г. Волгоград

Центральный районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Коротенко Д.И.,

при секретаре Киселевой О.В.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Никитиной А. Г. к Администрации города Волгограда, Комитету по жилищной политике администрации Волгограда об отмене постановления, обязании предоставлении жилого помещения по договору социальна найма,

                                                                                             УСТАНОВИЛ:

            Истец обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности по предоставлению жилья, в обосновании требований указав, что Никитина А. Г. обратилась к ответчикам с заявлением об улучшении жилищных условий, на основании того, что является ветеранов Великой Отечественной войны, а также награждена знаком «Житель осажденного Сталинграда».

          Однако, постановлением Администрации Волгограда от №... в удовлетворении требований истца отказано.

           Полагает, что указанный отказ ответчика не основан на законе и нарушает права и законные интересы истца.

           Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

          Просит суд признать незаконными постановление №    670 от 07.07.2023г.

         Обязать    ответчиков    предоставить истцу жилье по договору социального найма, с учетом требований п. 2, ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «О ветеранах».

          В судебное заседание истец не явился, извещен, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

          Представители истца в судебном заседании на требованиях настаивали в полном объеме.

           Представитель ответчиков администрации Волгограда, Комитета по жилищной политике администрации Волгограда в судебном заседании по иску возражала, указывая, что истец не признан в установленном порядке малоимущим.

           Представитель третьего лица Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, Комитета строительства Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены.

           Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

            Согласно статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

         В соответствии со статьей 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

        Исходя из содержания пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы.

          При этом согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

           Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

          Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до ДД.ММ.ГГГГ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

          Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

         В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

          В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, указано, что принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, не может влиять на правильность принятого жилищной комиссией решения о снятии с такого учета в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку обеспеченность жилой площадью более учетной нормы в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" является основанием для снятия с жилищного учета.

          В судебном заседании установлено, что Никитина А. Г. обратилась к ответчикам с заявлением об улучшении жилищных условий, на основании того, что является ветеранов Великой Отечественной войны, а также награждена знаком «Житель осажденного Сталинграда».

             Постановлением Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... в удовлетворении требований истца отказано.

          Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 ЖК РФ. Пунктом 2 части 1 данной нормы установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

            Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения, которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

           Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

            Согласно статье 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

           Таким образом, Законодательством установлены особый порядок и условия предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, с учетом льгот по предоставлению жилых помещений.

            Статьей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

            В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

           В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

          Пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

            В соответствии с законом граждане, принятые на жилищный учет, имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью соответствующего субъекта РФ в порядке очередности, исходя из времени принятия их на жилищный учет, за исключением следующих случаев.

            Вне очереди жилые помещения предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том еле в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном федеральным законом перечне, совместное проживание с которыми в квартире невозможно.

           В соответствии со статьями 14, 49, 57 ЖК РФ органы местного самоуправления предоставляют в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, в порядке очередности исходя из времени принятия граждан на учет.

          В соответствии со ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

           Таким образом, в соответствии с положениями ЖК РФ у органов местного самоуправления обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения по договору социального найма лицу, возникает в том случае, если указанное лицо является малоимущим и признано нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖКРФ.

          При рассмотрении заявления и документов, представленных Никитиной А.Г. и полученных комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда в порядке межведомственного информационного взаимодействия в рамках предоставления муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", внесении изменений в муниципальные правовые акты Волгограда" (административный регламент предоставления указанной муниципальной услуги утвержден постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...), установлено, что Никитина А.Г. является ветераном Великой Отечественной Войны, жителем осажденного Сталинграда, имеет права и льготы, установленные статьей 18 Федерального закона "О ветеранах".

         Истец Никитина А.Г. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении (квартире), общей площадью 35,5 кв.м, расположенном по адресу: Волгоград, .... Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Никитиной А.Г. и Никитину М.М. (внук) в равных долях на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

         Всего в жилом помещении зарегистрированы 3 человека: Никитина А.Г., Никитин М.М. (внук), Никитин Д.М. (правнук).

        Жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру.

         В соответствии с пунктом 3.4 раздела 3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", внесении изменений в муниципальные правовые акты Волгограда", утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., комиссией в рамках предоставления муниципальной услуги ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование жилищных условий Никитиной А.Г., в ходе которого установлено, что в жилом помещении проживают: Никитина А.Г., Никитин М.М. (внук), Никитин Д.М. (правнук).

          Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 11,8 кв.м (35,5 кв.м / 3 чел), что более учетной нормы, установленной постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №... "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Волгограде" (учетная норма по Волгограду составляет не более 11 кв.м общей площади жилого помещения на человека).

        Таким образом, Никитина А.Г. не является нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с требованиями статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

          Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

         Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданам отказывается в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

        Ввиду того, что истец Никитина А.Г. не является нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с требованиями статьи 51 Жилищного кодекса РФ, постановлением администрации Волгограда от 07.07.2023 № 670 "О принятии, отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" ей отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

           В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда" предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, Обеспечение жилым помещением осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

         Статьей 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 1719 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

         Порядок предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан установлен постановлением Администрации Волгоградской области от 10.08.2009 № 301-п "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета”.

            Доводы истца о том, что такая обязанность у органов местного самоуправления возникает только из того обстоятельства, что истец является ветераном Великой Отечественной войны, а также награждена знаком «Житель осажденного Сталинграда», основан на неправильном применении норм материального права, поэтому является несостоятельным, поскольку как ветеран ВОВ, в соответствии с требованиями ст. ст. 15, 23.2 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", положения которых не предусматривают предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.

        В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

              Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).

             Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

            Поскольку истец в установленном законом порядке не признан нуждающимися в улучшении жилищных условий, требования истца являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

                     Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                                                          РЕШИЛ:

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

           ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

                                 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 04.12.2023 ░░░░.