Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-10658/2022 от 30.08.2022

Судья: Мыльникова Н.В.                                              адм. дело № 33а-10658/2022

                                                                                                    №2а-1030/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    18 октября 2022 г.        г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

           председательствующего Хлыстовой Е.В.,

           судей Вачковой И.Г., Лёшиной Т.Е.,

           при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Тольятти Самарской области на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 30 июня 2022 г. по административному делу № 2а-1030/2022 по административному исковому заявлению Малютиной И.А. к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным постановления об отказе в признании садового дома жилым домом,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Малютина И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным уведомление от 15.12.2021 №№ заместителя главы г.о. Тольятти Самарской области «Об отказе в признании садового дома жилым домом».

Заявленные требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под садоводство и огородничество. На указанном земельном участке располагается, принадлежащее Малютиной И.А. на праве собственности, жилое строение без права регистрации проживания, назначение нежилое с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., этажность <данные изъяты>. Согласно экспертному заключению №№ по обследованию технического состояния объекта садовый дом соответствует установленным требованиям для признания жилым домом. На обращение в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о признании садового дома жилым домом, истцом получено уведомление №№ об отказе в признании садового дома жилым на основании подпункта «д» п.61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, а именно: размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, в связи с размещением данного садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 30 июня 2022 года административные исковые требования Малютиной И.А. удовлетворены. Признано незаконным уведомление от 15.12.2021г. №№ «Об отказе в признании садового дома жилым домом». Суд обязал администрацию г.о. Тольятти Самарской области возобновить рассмотрение заявления Малютиной И.А.; сообщить об исполнении решения суда в Комсомольский районный суд г. Тольятти и административному истцу в трехдневный срок со дня исполнения (л.д. 95-104).

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.о. Тольятти Самарской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать (л.д. 120-124).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С 1 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно пункту 55 Постановления № 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Пунктом 56 Постановления № 47 установлен перечень документов, представляемых собственником садового дома в уполномоченный орган, а именно: а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления № 47, и в частности к ним относится: д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается, что Малютина И.А. является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под садоводство и огородничество.

На указанном земельном участке располагается принадлежащий Малютиной И.А. на праве собственности садовый дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., этажность <данные изъяты>, с местоположением: <адрес>.

Малютина И.А. обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением (о признании садового дома, расположенного на указанном выше земельном участке жилым домом, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

15.12.2021 Уведомлением № № администрация г.о. Тольятти отказала Малютиной И.А. в признании садового дома жилым домом, основанием для этого послужил подпункт «д» пункта 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, а именно: размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонам не оспаривалось, что согласно карте градостроительного зонирования, размещенной на сайте администрации г.о. Тольятти, земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагается спорный объект недвижимости, располагается в территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества).

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что строение, принадлежащее административному истцу, располагается на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусматривают возможность размещения жилого дома, в связи с чем оспариваемое уведомление административного ответчика об отказе в признании данного строения жилым домом является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Приказом Минэкономразвития России от 30 сентября 2015 № 709 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 №540» в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 № 540 внесены изменения, в связи с чем с 3 ноября 2015 Классификатор предусматривает, в том числе такие виды разрешенного использования, как: Код 13.2 - «Ведение садоводства» (Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей).

Согласно части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014            № 171-ФЗ (в редакции, действующей до 27 декабря 2019) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020г. орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества).

Согласно статье 68 Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти, утвержденных Решением Думы г. о. Тольятти от 24 декабря 2008г. № №, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны СХ-1 (Зона садоводства и огородничества) является: ведение садоводства (Код 13.2) огородные земельные участки; садовые земельные участки хозяйственные строения и сооружения (садовые домики, сараи, туалеты, бани и т.п.).

Из положений пункта 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно пункту 1 статьи 3 названного Федерального закона садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о возможности размещения в территориальной зоне СХ-1 жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования - для садоводства.

Следует также отметить, что согласно заключению ООО «<данные изъяты>» № № от 11 октября 2021 г., садовой дом, расположенный на принадлежащем административному истцу земельном участке отвечает требованиям строительных норм и правил, а также требованиям части 2 статьи 5, статьям 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пригодно для постоянной эксплуатации и использования в качестве жилого дома.

Также следует указать, что в соответствии с пунктом 11 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит правомерными выводы суда о том, что уведомление администрации г.о. Тольятти Самарской области от 15 декабря 2021 г. № № об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес> является незаконным и нарушающим права административного истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административным ответчиком решение принималось в строгом соответствии с законом, поскольку согласно п. 61 Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается если размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривает такого размещения являлся предметом оценки судом первой инстанции, верно отклонен по указанным выше основаниям.

Судебная коллегия считает, что суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.

Довод апелляционной жалобы о том, что при внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. №№ в коде (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 13.2 («ведение садоводства») имеется дополнение в описании видов разрешенного использования земельного участка, а именно «..размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1..», при этом код 2.1 имеет иное наименование вида разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства», а не «ведение садоводства» судебной коллегией рассмотрен.

Так, действительно, в коде (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 13.2 («ведение садоводства») имеется описание видов разрешенного использования земельного участка такое как: «размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1».

Исходя из изложенного, на земельном участке с кодом 13.2 возможно размещение жилого дома с характеристиками, указанными в описании вида разрешенного использования земельного участка с кодом 2.1, а именно отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае само наименование вида разрешенного использования земельного участка с кодом 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» значения для дела не имеет.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, оснований для ее удовлетворения не имеется.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд правомерно, в соответствии с положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязал администрацию г.о. Тольятти Самарской области возобновить рассмотрение заявления Малютиной И.А.; сообщить об исполнении решения суда в Комсомольский районный суд г. Тольятти и административному истцу в трехдневный срок со дня исполнения.

При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 30 июня 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Тольятти Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: