Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-224/2024 от 08.05.2024

                ВЕРХОВНЫЙ СУД

                РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

            РЕШЕНИЕ

            по делу № 7-224/2024

                    г. Уфа                                                                                           20 мая 2024 г.

        Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» Никонорова З.М. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элемент Трейд»,

        УСТАНОВИЛ:

        старшим инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Башкортостан Салимовым М.Р. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее - ООО «Элемент-Трейд», общество) составлен протокол об административном правонарушении № 17 от 31 января 2024 г. за то, что 31 января 2024 года в 10 час. 00 мин. по адресу: адрес, в рамках проведения документарной проверки по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции № 6/26229 от 05 декабря 2023 г. установлено, что ООО «Элемент-Трейд» по адресу: адрес (магазин «Монетка»), в период с 07 декабря 2022 г. по 13 апреля 2023 г. привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве грузчика гражданина Республики Таджикистан Абдуллоева Шамсулло Садуллоевича, 11 января 1980 года рождения, при отсутствии у данного иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации. Факт трудовых отношений установлен постановлением от 11 апреля 2023 г. о привлечении Абдуллоева Ш.С. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; пропуском Абдуллоева Ш.С. № 456 сроком действия до 31 декабря 2023 г., выданным ООО «Элемент-Трейд»; платежными квитанциями о перечислении заработной платы Абдуллоеву Ш.С. на расчетный счет в сумме                         27 281,78 руб.; реестром о выплате зарплаты Абдуллоеву Ш.С.; отсутствием в базе данных МВД России сведений об уплате патента на осуществление трудовой деятельности Абдуллоева Ш.С.; трудовым договором № П70448 от 07 декабря 2022 г. на выполнение работ в отделе комплектации и отгрузки товаров РЦ Уфа (смена 4).

        Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Уфы РБ от                    04 марта 2024 г. ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15                     КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

        Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитник общества Никоноров З.М. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу и дополнение к ней, в которых просит отменить судебный акт, приводя доводы об его незаконности, производство прекратить.

        Законный представитель ООО «Элемент-Трейд» и защитник общества Никоноров З.М., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

            Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и дополнения к ней, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 коАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г.                         № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В ст. 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела, 31 января 2024 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гоголя, д. 47, в рамках проведения документарной проверки по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции                   № 6/26229 от 05 декабря 2023 г. установлено, что ООО «Элемент-Трейд» (магазин «Монетка»), расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гвардейская, д. 55А, в период с 07 декабря 2022 г. по                                13 апреля 2023 г. привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве грузчика гражданина Республики Таджикистан Абдуллоева Ш.С., дата года рождения, при отсутствии у данного иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении общества протокола об административном правонарушении и вынесения судьей районного суда постановления о привлечении общества к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, судьей районного суда выводы о назначении наказания в виде предупреждения сделаны преждевременно.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Элемент-Трейд» нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Так судья районного суда, признав общество виновным в совершении административного правонарушения, назначил наказание в виде предупреждения, выводы мотивировал тем, что вина подтверждается материалами дела и в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначил наказание в виде предупреждения.

Однако при назначении административного наказания судьей требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ не соблюдены.

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются КоАП РФ.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент привлечения общества к административной ответственности) установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

С учетом вышеуказанных положений, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

В рассматриваемом случае вмененное обществу административное правонарушение угрожает безопасности государства.

Между тем при рассмотрении жалобы и дополнения к ней следует учесть следующее.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Элемент-Трейд» настоящего дела об административном правонарушении, имели место 13 апреля 2023 г. (момент прекращения фактических трудовых отношений с иностранным гражданином).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, составляет                         1 год.

Учитывая, что на время рассмотрения жалобы Верховным Судом Республики Башкортостан срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, вопрос о вине ООО «Элемент-Трейд» в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, возврат жалобы на новое рассмотрение в суд первой инстанции невозможен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 марта 2024 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                                  М.Ф. Ахметов

    Справка: судья районного суда Хасанова Г.Р.,

    дело № 5-42/2024