Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-305/2023 от 12.07.2023

Дело № 21-305/2023

Судья Ермолаева Т.П.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 сентября 2023 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сергеевой Регины Геннадьевны на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-12615 от 28 апреля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 июня 2023 года, вынесенные в отношении Сергеевой Регины Геннадьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

установил:

постановлением городской административной комиссии г.Чебоксары № 4-23-12615 от 28 апреля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 июня 2023 года, Сергеева Р.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, Сергеева Р.Г. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление городской административной комиссии и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Указывает, что административное правонарушение она не совершал, в день фиксации правонарушения автомобилем управляли иные лица.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, в том числе дополнительно представленные доказательства, выслушав защитника Сергеевой Р.Г. – Песина С.В., поддержавшего жалобу, опросив свидетеля ФИО1, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Сергеевой Р.Г., извещенной надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей (часть 2 статьи 10.5 Закона).

Согласно примечанию к статье 10.5 Закона № 22 от 23 июля 2003 года, под муниципальной парковкой в настоящей статье следует понимать объект благоустройства поселения, городского округа, представляющий собой специально обозначенное, в том числе путём установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки, и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности поселения, городского округа, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы в случаях, установленных правовыми актами органа местного самоуправления поселения, городского округа.

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 утверждено Положение о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары (далее – Положение от 1 июля 2014 года № 2240).

В соответствии с пунктом 1.3.2 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

Пунктом 1.3.6. означенного Положения установлено, что зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) это места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки.

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 пользователи парковок (парковочных мест) обязаны: соблюдать требования настоящего Положения; при пользовании парковкой (парковочным местом) оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем; размещать транспортные средства на парковках (парковочных местах) в соответствии с линиями разметки и указаниями представителя оператора.

Пунктом 4.6 Положения установлено, что Пользователь непосредственно сразу после занятия парковочного места заключает с оператором публичный (фискальный) договор путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте).

В соответствии с пунктом 4.15 Положения до заключения договора оператор предоставляет пользователю парковки (парковочного места) полную и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их выбора. Информация предоставляется на государственных языках Чувашской Республики. Информация доводится до сведения пользователей в пункте оплаты и (или) местах въезда на платную парковку (парковочное место).

Пунктом 5.1 Положения предусмотрено, что оплата за пользование платной парковкой осуществляется с использованием автоматизированной системы в безналичной форме одним из следующих способов:

через парковочный автомат (при установке специального оборудования);

путем направления короткого текстового сообщения (СМС) на специальный номер с помощью мобильного телефона;

с помощью мобильного приложения;

с помощью расчетной записи пользователя парковки на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - «Парковочное пространство города Чебоксары».

Платная парковка у дома № 25 по улице Ленинградская до пересечения с Красной площадью (обе стороны), зона парковки № 215, включена в пункт 24 Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928, ежедневно с 08.00 до 18.00, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут).

Положение от 1 июля 2014 года № 2240 и Перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе от 18 декабря 2017 года № 2928 с последующими изменениями приняты уполномоченным органом местного самоуправления г. Чебоксары и своевременно опубликованы на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://gcheb.cap.ru/ и в Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары, сведения о парковках и правилах их использования также размещены на общедоступном информационном ресурсе Оператора – МКУ «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://chebparking.ru/.

Правила пользования парковками общего пользования также размещаются непосредственно на парковке, то есть в общедоступном месте для ознакомления.

Согласно схеме дислокации дорожных знаков и дорожной разметке платная муниципальная парковка по обе стороны ул. Дзержинского до Красной площади на на въездах обозначена дорожными знаки 5.29 «Зона регулируемой стоянки», обозначающий место, с которого начинается территория (участок дороги), где стоянка разрешена и регулируется с помощью табличек и разметки, с табличкой «Платные услуги», указывающей, что услуги предоставляются только за плату, парковочные места обозначены дорожной разметкой (л.д. 15).

Аналогичные данные усматриваются из общедоступных данных интернет – сервиса Яндекс.Карты, которые также отображают наличие на платной муниципальной парковке информационных щитов с правилами парковки, включающие сведения о реализованных в г. Чебоксары способах оплаты.

Как следует из материалов дела, 4 апреля 2023 года в период времени с 11 часов 47 минут по 12 часов 05 минут собственник транспортного средства Сергеева Р.Г. не осуществила уплату за размещение транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № на платной муниципальной парковке по адресу: г. Чебоксары, ул. Ленинградская, д. 25, до пересечения с Красной площадью, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного назначения и используемой в соответствии с постановлением администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от № 2240 1 июля 2014 года «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», чем нарушил пункт 4.6 данного Положения. Географические координаты 56.144512 47.249148, размещены на фотоматериале (л.д. 10).

Действия Сергеевой Р.Г. квалифицированы по части 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», поскольку правонарушение совершено повторно. Постановлением городской административной комиссии г.Чебоксары № 4-22-28330 от 20 июля 2022 года, вступившим в законную силу, Сергеева Р.Г. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (л.д. 16).

Постановление городской административной комиссии г.Чебоксары № 4-23-12615 от 28 апреля 2023 года вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов фотосъемки, изготовленных при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства Страж, идентификатор С20-073, свидетельство о поверке 107713473, действительное до 7 ноября 2023 года (л.д. 17).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования законодательства об административных правонарушениях, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод жалобы Сергеевой Р.Г. о том, что данные о собственнике транспортного средства получены с нарушением требований законодательства, являются несостоятельными.

Пунктом 4 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ фиксация административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, предусмотрено поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В силу части 5 статьи 26.10 КоАП РФ орган или должностное лицо, уполномоченные выносить постановления в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, при наличии предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 28.1 настоящего Кодекса повода к возбуждению дела об административном правонарушении и при отсутствии у них необходимых для вынесения постановления сведений о собственнике (владельце) соответствующего транспортного средства вправе вынести определение об истребовании сведений о собственнике (владельце) указанного транспортного средства.

Вынесение административной комиссией при производстве по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28. 6 КоАП РФ, определения № от 6 апреля 2023 года об истребовании сведений о владельце транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, из ОГИБДД МВД Росси по г. Чебоксары, передача и получение таких сведений были необходимы для разрешения дела о административном правонарушении, согласуется с положениями статей 26.10, 28.1 КоАП РФ.

Факт неуплаты за размещение транспортного средства на платной муниципальной парковке подтвержден представленными административным органом отзывом со сведениями о правонарушениях на л.д. 28,29, эти данные Сергеевой Р.Г. не опровергнуты, доказательства внесения платы в суд не представлены.

Довод жалобы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения по тем мотивам, что в нарушение законодательства о защите прав потребителей на платной муниципальной парковке отсутствовал терминал для автоматической электронной оплаты, суд второй инстанции признает несостоятельным.

На момент рассматриваемых событий на платных муниципальных парковках, в том числе в зоне № 215, в г. Чебоксары взимание платы за пользование платной муниципальной платной парковки организовано с использованием автоматизированной системы оплаты в безналичной форме, предусмотренное пунктом 5.1 Положения.

На месте событий отсутствует парковочный автомат, вместе с тем иные реализованные на платных муниципальных парковках г. Чебоксары способы оплаты соответствуют пункту 7 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому взимание платы за пользование платной парковкой с пользователя платной парковки должно быть организовано с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме.

На информационных щитах содержатся необходимые сведения о Правилах, периоде, при котором плата за парковку не взимается, о способах оплаты за пользование платной муниципальной парковкой в безналичной форме, указано, что с правилами пользования парковки можно ознакомиться по конкретному номеру телефона, на сайте и в мобильном приложении Оператора, что соответствует пункту 4.15 Положения. Наличие информационного щита просматривается на фотоматериалах общедоступного интернет сервиса Яндекс.Карты.

Довод заявителя о том, что в момент фиксации правонарушения транспортным средством управляло иное лицо, судом второй инстанции не принимается.

Частью 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к статье 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, в совокупности (пункт 1.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Сергеева Р.Г. в суд первой и второй инстанции не явилась.

Опрошенный судом второй инстанции в качестве свидетеля ФИО1 показал, что является членом территориальной избирательной комиссии Московского района г. Чебоксары с правом решающего голоса. Сергеева Р.Г. является <данные изъяты> ФИО2. 4 апреля 2023 года автомобиль <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, находился в его пользовании. Для пользования этим автомобилем Сергеевой Р.Г. была выдана доверенность от 15 марта 2022 года на его имя и оформлен полис ОСАГО, где он включен в число лиц, допущенных к управлению наравне с ФИО2 и ФИО3 Они втроем периодически пользуются автомобилем для нужд Сергеевой Р.Г, поскольку последняя права управления транспортными средствами не имеет. 4 апреля 2023 года при размещении означенного автомобиля в г. Чебоксары по ул. Ленинградской, 25, на платной муниципальной парковке, оборудованной соответствующим дорожными знаками и информационными щитами, он допустил превышение периода, в течение которого плата не взимается.

Судом второй инстанции показания свидетеля ФИО1 расцениваются с критических позиций, поскольку он является <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> Сергеевой Р.Г., заинтересованность этого свидетеля в исходе дела сомнений не вызывает, а иных неоспоримых доказательств, подтверждающих доводы привлекаемого к ответственности лица суду не представлено.

При этом исходит из того, что бумажный экземпляр электронного полиса ОСАГО № со сроком страхования до 14.03.2023 (л.д. 51-52), где страхователь ФИО1 включил себя наряду с ФИО2 и ФИО3 в число лиц, допущенных к управлению транспортным средством без указания Сергеевой Р.Г., находящийся в деле оригинал доверенности от 15 марта 2022 года, выданной Сергеевой Р.Г. на управление и распоряжение ФИО1 автомобилем <данные изъяты>, государственный регистрационный знак Р300КТ43 (л.д. 53), а также ссылка заявителя в жалобе на осуществление 4 апреля 2023 года ухода за престарелыми родителями, отсутствие у нее водительского удостоверения, подтверждающего право управления, вину Сергеевой Р.Г. в совершение административного правонарушения не исключают.

Все приведенные в жалобе обстоятельства и представленные доказательства, с учётом требований приведенных выше норм КоАП РФ, не являются достаточными и бесспорными для вывода о нахождении автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № в момент фиксации правонарушения 4 апреля 2023 года во владении (пользовании) иного лица, а не собственника Сергеевой Р.Г.

Действия Сергеевой Р.Г. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Наказание Сергеевой Р.Г. назначено судом в пределах санкции части 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Ссылка заявителя на судебные решения по иным делам об административном правонарушении значения для настоящего дела не имеет, основанием для освобождения от административной ответственности не является.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № 4-23-12615 от 28 апреля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 июня 2023 года, вынесенные в отношении Сергеевой Регины Геннадьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», оставить без изменения, жалобу Сергеевой Р.Г. – без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев