Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-617/2023 ~ М-587/2023 от 12.10.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс                             04 декабря 2023 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре судебного заседания Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело № 2-617/2023 (43RS0011-01-2023-000800-33) по исковому заявлению прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства, указав, что прокуратурой Верхнекамского района в ходе проведения проверки выявлены нарушения ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ и санитарных правил СП 2.1.3678-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, а именно: в палатах <данные изъяты> отделения № поверхность стен имеет дефекты отделки в виде трещин, отслоения краски. В туалете <данные изъяты> отделения, в котором находится душевая, отделка стен не обеспечивает влагостойкость, стены имеют отслоения красочного покрытия, трещины, около умывальника поражены грибком, что нарушает режим мытья стен (п. 2.7 СП 2.1.3678-20), палатах <данные изъяты> отделения № поверхности обеденных столов, тумб имеют сколы, трещины (п. 4.7 СП 2.1.3678-20). В нарушение требований правил пожарной безопасности не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности зданий <данные изъяты> отделений КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>, предусмотренные ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 при эксплуатации средств пожарной безопасности сверх срока службы (смонтированы в период ДД.ММ.ГГГГ г.г.). Согласно паспорту безопасности, здание КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, относится к <данные изъяты>). В нарушении требований подп. «б» п. 16, п. 16(1) Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, согласно присвоенной ему категории не проведены, а именно: не имеется системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов вышеуказанного объекта (территории). ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по данному факту внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, нарушения в настоящее время не устранены. Просит обязать КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес> в палатах <данные изъяты> отделения №, в туалете <данные изъяты> отделения устранить дефекты отделки поверхностей стен в виде трещин, отслоения краски; в палатах <данные изъяты> отделения № устранить дефекты поверхности обеденных столов, тумб; оборудовать здание КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории) в соответствии с подп. «б» п. 16 «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации», и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2027 №8; устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании <данные изъяты> отделений КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>, предусмотренные ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010. «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Кировской области.

    В ходе рассмотрения дела прокурором Верхнекамского района уточнены исковые требования, просят возложить обязанность на КОГБУЗ «<адрес> центральная районная больница», расположенную по адресу: <адрес> устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в зданиях <данные изъяты> отделений КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес>, предусмотренные ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

    В судебном заседании помощник прокурора Верхнекамского района Д.Д.А. суду пояснил, что в ходе рассмотрения гражданского дела ответчик добровольно устранил часть нарушений, поэтому в соответствии со ст. 39 ГПК РФ прокуратурой района уточнены требования искового заявления. Просит уточненные требования искового заявления удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» П.Н.С. в судебном заседании с уточненными требованиями прокурора Верхнекамского района согласна, просит предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Главное управление МЧС России по Кировской области К.А.В. в судебном заседании требования прокурора Верхнекамского района поддержал.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17).

Из ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ следует, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Из п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 54101-2010. «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2010 N 768-ст) ТО и ТР систем в соответствии с настоящим стандартом организует собственник или предприятие (учреждение), имеющее право хозяйственного ведения или оперативного управления (далее Организация) с момента приемки системы в эксплуатацию.

ТО и ТР систем проводятся с целью обеспечения выполнения функций, предусмотренных проектом, целостности систем, работоспособности и функциональной безопасности в течение всего срока эксплуатации, предусмотренного проектной и технической документацией, что достигается в том числе периодической проверкой (путем измерений, испытаний) соответствия параметров требованиям технической (эксплуатационной) документации (подп. 2 п. 4.2 ГОСТ Р 54101-2010).

Из п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 следует, что при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация должна принять меры к созданию новой системы.

    Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя прокурора Верхнекамского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка исполнения законодательства, в том числе о пожарной безопасности в КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» (л.д. 6).

Согласно справке старшего помощника прокурора по результатам проведенной проверки прокуратурой Верхнекамского района в деятельности КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности зданий <данные изъяты> отделений <адрес> при эксплуатации средств пожарной безопасности сверх срока службы (смонтированы в период ДД.ММ.ГГГГ г.г.) (л.д. 38-47).

В связи с выявленными нарушениями прокурором Верхнекамского района в адрес главного врача КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе законодательства о пожарной безопасности (л.д. 7-12).

Из сообщения главного врача КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в части исполнения Федерального закона № 123-ФЗ ст. 6 ч. 1, ст. 83 ч. 10 проводится работа по выделению денежных средств с учредителями КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ», Министерством здравоохранения Кировской области по монтажу новой пожарной сигнализации <данные изъяты> отделений (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по Кировской области в адрес КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» внесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №1, в том числе отсутствие в здании <данные изъяты> отделений <адрес> результатов пусконаладочных испытаний системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (нарушение п. 54 ППР), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности здания <данные изъяты> отделений <адрес> при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы (более 10 лет), автоматическая установка пожарной сигнализации смонтирована в ДД.ММ.ГГГГ г. (нарушение п. 54 ППР, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010) (л.д. 63-69).

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, судом установлено, что ответчиком до настоящего времени не устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в зданиях <данные изъяты> отделений КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ», а именно не проведены испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Данные нарушения требований пожарной безопасности влекут нарушения законных прав и интересов неопределенного круга лиц, а также учитывая признание ответчиком требований прокурора, суд приходит к выводу, что уточненные требования прокурора Верхнекамского района заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

    Представитель ответчика КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» просит предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что им необходимо время для выполнения работ.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В обоснование ходатайства о предоставлении срока исполнения решения суда, представителем ответчика указано, что ДД.ММ.ГГГГ КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» заключен контракт № с <данные изъяты>» на оказание услуг по испытанию системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре сверх срока службы, срок оказания услуг установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 98-106). Представителем ответчика указывает, что после принятия работ по договору возможно проведение претензионной работы, если услуга будет оказана ненадлежащего качества.

Поскольку прокурором Верхнекамского района Кировской области заявлены требовании в рамках соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, то есть в интересах неопределенного круга лиц, а также учитывая, что срок оказания услуг по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ по испытанию системы автоматической пожарной сигнализации установлен до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом возражений помощника прокурора Верхнекамского района, суд не находит оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.    

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» ОГРН №, ИНН №, расположенное по адресу: <адрес> устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в зданиях <данные изъяты> отделений КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес>, предусмотренные ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья                  С.П.Неволина

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2023