Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1444/2022 ~ М-330/2022 от 15.02.2022

Дело № 2-1444/2022

47RS0011-01-2022-000480-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов                                            07 октября 2022 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.,

при секретаре Померанцевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галунова Шавката Геннадьевича, Абдюковой Розы Геннадьевны к администрации МО Ломоносовский муниципальный район, администрации МО Гостилицкое сельское поселение о включении земельного участка в ПЗЗ МО Гостилицкое сельское поселение и присвоении милицейского адреса,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с названным иском, указав в обоснование, что является собственником земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Земельный участок имеет категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, истцы указывают, что администрацией МО Ломоносовский муниципальный район 27.04.2014 года постановление №724-р/17 утвержден градостроительный план земельного участка, по адресу: <адрес>, <адрес>

Истцы также указали, что было выдано разрешение на строительство №47-RU 47511000-320-2017 от 24.04.2017 года.

Кроме того истцы указали, что построили дом на земельном участке, оформили технический паспорт и зарегистрировали за каждым по ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 88.1 кв.м.

Обращения в администрацию МО Гостилицкое сельское поселение и администрацию МО Ломоносовский муниципальный район с требованием о присвоении милицейского адрес и включении земельного участка в ПЗЗ МО Гостилицкое сельское поселение остались не решенными.

На основании изложенного просят суд включить земельный участок с кадастровым номером № в ПЗЗ МО Гостилицкое сельское поселение и присвоить жилому дому с кадастровым номером № милицейский адрес.

В судебное заседание истец Абдюкова Р.Г. поддержала доводы иска, пояснив, что милицейский адрес присвоен жилому дому.

Истец Галунов Ш.Г. в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков в суд не явились, извещены надлежащим образом. От представителя администрации МО Гостилицкое сельское поселение поступили возражения на иск, в которых просил об отказе в удовлетворении исковых требований.

С учетом извещения отсутствующих лиц, суд нашел возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу восьмому пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном указанным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит, в том числе, карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа.

Согласно части 2 этой же статьи подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что Галунов Ш.Г. и Абдюкова Р.Г. являются собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>

Указанный земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Из ответа администрации МО Ломоносовский муниципальный район от 31.08.2022 года следует, что генеральный план Гостилицкого сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 27.10.2017 года №440, подготовлен применительно к части территории Гостилицкого сельского поселения – д. Дятлицы.

В соответствии с проектом изменений в генеральный план Гостилицкого сельского поселения, размещенном в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования 0912.2019 года, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне Ж1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах населенного пункта д.Гостилицы.

Указанный Проект не согласован Правительством Ленинградской области. По результатам работы согласительной комиссии принято решение о направлении Проекта на доработку.

Проект с внесенными по замечаниям органов исполнительной власти Ленинградской области изменениями будет повторно направлен на согласование в Правительство Ленинградской области. В связи с тем, что какие-либо замечания органов исполнительной власти Ленинградской области к расположению земельного участка с кадастровым номером № в границах населенного пункта д.Гостилицы отсутствуют, в этой части проект не подлежит изменению. Сроки направления Проекта на повторное согласование не определены.

Постановлением и.о. главы администрации МО Гостилицкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 19.08.2022 г. № 269 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес> Зданию жилого дома с кадастровым номером №, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Таким образом, вопреки утверждениям истца, подтверждается представленными документами, спорному объекту присвоен милицейский адрес, в связи с чем, в данной части требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Учитывая, что границы территориальных зон ПЗЗ МО Гостилицкое сельское поселение должны соответствовать границам функциональных зон генерального плана, внесение изменений в ПЗЗ возможно только после утверждения генерального плана МО Гостилицкое сельское поселение.

Проект изменения в Генеральный план МО Гостилицкое сельское поселение в настоящее время находится на рассмотрении в Комитете градостроительной политики Ленинградской области.

В силу конституционного принципа разделения властей суд не уполномочен вторгаться в пределы компетенции органов исполнительной власти и местного самоуправления и осуществляет исключительно судебный контроль в рамках соответствующих юрисдикционных процедур.

В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, применительно к территории сельских поселений, отнесено к компетенции органа местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в частности, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований и сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований.

Таким образом, определение порядка использования земельных участков в границах тех или иных территориальных зон осуществляется в рамках установленной законом процедуры, обеспечиваемой органом местного самоуправления.

В свою очередь, нарушения, если таковые были допущены при утверждении документов градостроительного зонирования, могут быть устранены путем обжалования решения об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрадК РФ), а также путем внесения изменений в такой документ (статья 33 ГрадК РФ), тогда как истец требует непосредственного внесения в документ градостроительного зонирования определенных сведений, что оценивается судом как требование вмешательства в компетенцию уполномоченного органа.

Таким образом, оснований для возложения на ответчиков обязанности включить земельный участок с кадастровым номером № в ПЗЗ МО Гостилицкое сельское поселение суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Галунова Шавката Геннадьевича, Абдюковой Розы Геннадьевны к администрации МО Ломоносовский муниципальный район, администрации МО Гостилицкое сельское поселение о включении земельного участка в ПЗЗ МО Гостилицкое сельское поселение и присвоении милицейского адреса отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2022 года

Судья:                                         Н.Н. Михайлова