Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-28/2023 от 05.07.2023

КОПИЯ

УИД 70RS0018-01-2023-000258-31 (№ 5-28/2023)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

ул. Димитрова, 55, с. Молчаново             30 августа 2023 г.

Молчановского района Томской области 14 час. 30 мин.

Судья Молчановского районного суда Томской области Маркова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Администрации Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области, юридический адрес: 636330, Томская область, Молчановский район, с.Молчаново, ул.Димитрова, д.51 (ИНН 7010005554) о привлечении к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

установил:

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Томской области Кучиной М.А. в отношении Администрации Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области (далее по тексту – Администрация Молчановского сельского поселения) составлен протокол об административном правонарушении № 1676 от 19.06.2023, согласно которому Администрации Молчановского сельского поселения в 00 час. 00 мин. 00 сек. 17.05.2023 по адресу: 636330, Томская область, Молчановский район, с.Молчаново, ул.Димитрова, д.51 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 1676 от 19.06.2023 вместе с материалами дела в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлен для рассмотрения судье Молчановского районного суда Томской области.

В судебном заседании законный представитель Администрации Тунгусовского сельского поселения Гришкин Д.В., действующий на основании Устава Молчановского сельского поселения, представитель Санец И.П., действующий на основании доверенности № 2 от 06.07.2023, факт совершения административного правонарушения не оспаривали, пояснили, что в настоящее время во исполнение решения суда Администрацией Молчановского сельского поселения вынесено постановление № 165 от 15.08.2023 «Об утверждении Порядка подвоза питьевой воды населению деревни Майково муниципального образования Молчановское сельское поселение Молчановского района», приложением которому являются Порядок подвоза питьевой воды населению деревни Майково муниципального образования Молчановское сельское поселение Молчановского района, График подвоза питьевой воды населению, приобретены емкости для пищевых продуктов объемом по 50 литров в количестве 16 штук для подвоза воды.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.49 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов в отношении должника составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, прокурор Молчановского района Томской области обратился в Молчановский районный суд Томской области с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Молчановского сельского поселения о возложении обязанности организовать водоснабжение населения деревни Майково Молчановского сельского поселении Молчановского района Томской области питьевой водой надлежащего качества, обосновав его тем, что в результате прокурорской проверки установлено, что пробы воды, отобранные по адресу: Томская область, Молчановский район, д. Майково, ул. Центральная, 2, не соответствуют разделу 3, пунктам 3.1, 3.2, пункту 3.4.1 таблицы 2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, а также главе 2 (таблица) Гигиенических нормативов 2.1.5.1315-03. «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 78.

В соответствии с экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований (измерений, испытаний) № Ч00000049 от 23.03.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» санитарно-эпидемиологическая экспертиза проведена на основании образцов воды водопроводной питьевой холодной по санитарно-химическим и бактериологическим исследованиям, отобранных в мониторинговой точке 10270606 по адресу: 636330, Томская область, Молчановский район, с. Майково, ул. Центральная, д. 2 из колонки распределительной сети.

Решением Молчановского районного суда Томской области от 12.11.2020 указанный иск полностью удовлетворен, решение вступило в законную силу 22.12.2020.

26.10.2021 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Томской области Кучиной М.А. возбуждено исполнительное производство № 108703/21/70024-ИП на основании исполнительного листа ФС № 008126561 от 06.10.2021, выданного Молчановский районным судом Томской области, согласно которому на Администрацию Молчановского сельского поселения возложена обязанность в срок не позднее 20.03.2021 (не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) организовать водоснабжение населения деревни Майково Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями: СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24; главы 2 (таблица) Гигиенических нормативов 2.1.5.1315-03. «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 78 (л.д. 19-21).

22.11.2021 в связи с неисполнением исполнительного документа ФС № 008126561 от 06.10.2021 в установленный законом для добровольного исполнения срок с Администрации Молчановского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.12.2021 (л.д. 18).

Постановлением от 15.03.2022 заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Томской области Аминовой Ю.И. Администрация Молчановского сельского поселения привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа, постановление вступило в законную силу 25.03.2022, штраф не оплачен (л.д. 15-17).

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ч.1 ст.4.6 КоАП РФ).

30.03.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Томской области Кучиной М.А. должнику назначен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа ФС № 008126561 от 06.10.2021 - до 17.05.2023, которое получено Администрацией Молчановского сельского поселения 05.04.2023 (л.д. 11- 12, 14).

22.05.2023 от Администрации Молчановского сельского поселения судебным приставом получено сообщение о том, что с целью исполнения требований исполнительного документа 008126561 от 06.10.2021 Администрацией Молчановского сельского поселения внесено предложение Главе Молчановского района о приобретении в 2023г. станции очистки воды для д.Майково, вопрос находится на рассмотрении (л.д.10).

В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок извещением от 23.05.2023 Администрация Молчановского сельского поселения вызвана к судебному приставу-исполнителю 19.06.2023 для составления протокола об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, извещение должником прочтено 24.05.2023, получено 30.05.2023 (л.д.6-9).

19.06.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Томской области Кучиной М.А. в отношении Администрация Молчановского сельского поселения составлен протокол № 1676 от 19.06.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. 4-5), копия протокола получена Администрацией Молчановского сельского поселения 27.06.2023 (почтовый идентификатор 63451182014238).

Отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в 00 час. 00 мин. 00 сек. 17.05.2023 по адресу: 636330, Томская область, Молчановский район, с.Молчаново, ул.Димитрова, д.51 Администрация Молчановского сельского поселения, являясь должником по исполнительному производству № 108703/21/70024-ИП, не исполнило содержащиеся в исполнительном листе ФС № 008126561 от 06.10.2021, выданного Молчановский районным судом Томской области требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: организовать водоснабжение населения деревни Майково Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями: СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24; главы 2 (таблица) Гигиенических нормативов 2.1.5.1315-03. «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 78, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 30.03.2023 и полученным Администрацией Молчановского сельского поселения 05.04.2023, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 15.03.2022 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Вина Администрация Молчановского сельского поселения подтверждается согласующимися между собой доказательствами, имеющимися в материале дела об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения, не предоставлено.

Недостаточность финансирования не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации Молчановского сельского поселения в совершении вмененного ей административного правонарушения, так как возложенная на органы местного самоуправления вышеназванная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Предпринятое Администрацией Молчановского сельского поселения действие, направленное на исполнение требований содержащихся в исполнительном документе, - внесение предложения Главе Молчановского района о приобретении в 2023г. станции очистки воды для д.Майково не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации Молчановского сельского поселения в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку вышеуказанное действие не привело к исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, являются недостаточными и потому не освобождают от административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение с учетом ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом вышеизложенного, применение ст.2.9 КоАП РФ, которая предусматривает освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и получение указанным лицом от судьи устного замечания, при установлении малозначительности совершенного административного правонарушения, и прекращение дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Администрации Молчановского сельского поселения по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, невозможно.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Администрации Молчановского сельского поселения, в соответствии с п.п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ судья признает раскаяние в содеянном.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, Администрации Молчановского сельского поселения в соответствии с п.2 ст.4.3 КоАП РФ, судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, поскольку из материалов следует, что 19.08.2022, 18.10.2022, 25.11.2022, 08.02.2023, 30.03.2023 и 29.05.2023 Администрация Молчановского сельского поселения привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначенное административное наказание до настоящего времени ею не исполнено.

Санкция ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает альтернативные виды наказаний: наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абзаца второго ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В настоящее время, Администрацией Молчановского сельского поселения принято постановление Об утверждении Порядка подвоза питьевой воды населению деревни Майково муниципального образования Молчановское сельское поселение Молчановского района № 165 от 15.08.2023, в соответствии с которым в качестве гарантирующей организации, осуществляющей подвоз питьевой воды в деревню Майково муниципального образования Молчановское сельское поселение Молчановского района определена Администрация Молчановского сельского поселения; подвоз питьевой воды организован на территории деревни Майково по адресам: ул. Центральная, д. 7а; ул. Школьная, д. 13; определено количество проживающих жителей, которых необходимо обеспечить питьевой водой – 123 человека; в соответствии с Графиком подвоз воды установлен дважды в день в определенное время (в 11.00 и 15.00 часов); в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» утверждена норма потребления 14 литров воды на одного человека в сутки (для питья, приготовления пищи, умывания). В соответствии с п. 7 постановление подлежит размещению в средствах массовой информации на официальном сайте и информационной-телекомуникационной сети интернет информацию о графике и адресах подвоза воды.

Администрация Молчановского сельского поселения представила кассовый чек от 17.02.2023, подтверждающий приобретение 16 фляг для пищевых продуктов объемом по 50 литров

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного им административного правонарушения, заключающегося в неисполнении Администрацией Молчановского сельского поселения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, судья приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, судья приходит к выводу о назначении Администрацией Молчановского сельского поселения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации Администрацией Молчановского сельского поселения источника водоснабжения по адресу: Томская область, Молчановский район, д. Майково, ул. Центральная, 2 на срок 30 суток (МТ 10270606).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Признать Администрацию Молчановского сельского поселения, юридический адрес: 636330, Томская область, Молчановский район, с.Молчаново, ул.Димитрова, д.51 (ИНН 7010005554), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток.

На срок административного приостановления деятельности Администрацией Молчановского сельского поселения временно прекратить эксплуатацию источника водоснабжения по адресу: Томская область, Молчановский район, д. Майково, ул. Центральная, 2 (МТ 10270606).

В соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического административного приостановления деятельности.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленного срока, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Е.Н. Маркова

Секретарь:                               О.А. Казакова

Оригинал хранится в материале УИД 70RS0018-01-2023-000258-31 (№ 5-28/2023) Молчановского районного суда Томской области.