Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-360/2024 ~ М-241/2024 от 11.06.2024

№2-360/2024 (УИД 24RS0027-01-2024-000601-79)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кодинск                                    23 июля 2024 года

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Яхина В.М.,

при секретаре Корепановой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Карат» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Россельхознадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к ответчику ООО «Карат» с требованиями о возложении обязанности оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О карантинных фитосанитарных зонах», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №».

В обоснование иска указано, что в соответствии с указанными выше приказами на территории КГБУ «<адрес> лесничество» <адрес> установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинному объекту – большому черному еловому усачу (Monochamus urussovi (Fischer)) и черному сосновому усачу (Monochamus galloprovincialis (Olivier)) на лесные насаждения и утверждена программа локализации очагов и ликвидации популяции карантинных объектов. В соответствии с пунктом 1, 2 указанной программы установлен запрет на вывоз из карантинной фитосанитарной зоны лесоматериалов из деревьев хвойных пород, зараженных карантинным объектом Monochamus. В соответствии с пунктом 7 указанной программы прием к перевозке лесоматериалов, пиломатериалов, произведенных в карантинной фитосанитарной зоне, допускается только при условии наличия карантинного и фитосанитарного сертификата. Согласно представленной истцу информации об объектах и объемах заготовки древесины за ДД.ММ.ГГГГ и текущий период ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Карат» заготавливает хвойную древесину на территории, где установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинным вредителям: большому черному еловому усачу (Monochamus urussovi (Fischer)) и черному сосновому усачу (Monochamus galloprovincialis (Olivier)). Согласно информации ЛесЕГАИС Федерального агентства лесного хозяйства в ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы сделки ООО «Карат» с древесиной по факту ее вывоза за границы-пределы карантинной фитосанитарной зоны КГБУ «Кодинское лесничество». Согласно ЭСД на транспортировку древесины собственником (продавцом) и грузоотправителем древесины по сделкам является ООО «Карат». При сделках с древесиной для оформления карантинных сертификатов на вывозимую подкарантинную продукцию (лесоматериалы) ООО «Карат» в Управление не обращалось, карантинные сертификаты, удостоверяющие карантинное фитосанитарное состояние подкарантинной продукции, не выдавались. Истцом с целью профилактики нарушений обязательных требований ООО «Карат» объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (получено ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (получено ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ № (получено ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с которым ответчику предложено при вывозе из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции оформлять карантинные сертификаты. Согласно поступившего ответа на предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Карат» начал работу по оформлению сертификатов на подкарантинную продукцию. В результате мониторинга ФГИС «Аргус-Фито» установлено, что после получения предостережений и до настоящего времени в Управление Россельхознадзора по <адрес> заявления на выдачу карантинных сертификатов на вывозимую подкарантинную продукцию от ООО «Карат» не поступали, карантинные сертификаты Обществу не выдавались. Усачи рода Monochamus согласно Единому перечню карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденному решением совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, являются карантинными объектами, ограниченно распространёнными на территории Российской Федерации. В целях недопущения распространения карантинных вредителей леса внутри региона, в другие регионы России и за ее пределы, а также для локализации и ликвидации выявленных очагов карантинных объектов существуют требования, правила и нормы обеспечения карантина растений. Одним из требований является карантинная фитосанитарная сертификация подкарантинной продукции.

Представитель Управления Россельхознадзора по <адрес> Ч.Н.С. в судебном заседании поддержала требования иска в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Карат» - адвокат Н.Д.А. возражал против удовлетворения требований, так как в силу закона ответчик императивно обязан соблюдать фитосанитарное законодательство и в случае его нарушения предусмотрена административная ответственность, срок давности привлечения по которой в настоящее время истек.

В соответствии с требованиями ст.76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», принятым в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (ч.1 ст.1).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона №206-ФЗ законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с понятийными толкованиями, перечисленными в п.п.14, 15, 17, 19, 30 ст.3 Федерального закона №206-ФЗ:

- карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов;

- карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации;

- карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ним;

- карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне;

- подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Стволовые вредители хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus urussovi (Fischer) большой черный еловый усач, Monochamus galloprovincialis (Olivier) черный сосновый усач) включены в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158, как карантинные вредные организмы, ограниченно распространенные на территории Евразийского экономического союза.

Исходя из диспозиций ч.ч.2, 4, 5 ст.18 Федерального закона № 206-ФЗ следует, что карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной ст.20 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных п. 5 ч. 3 ст. 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи перевозка подкарантинной продукции, указанной в ч. 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона №206-ФЗ процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

В ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 206-ФЗ указано, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 206-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В ч. 7 ст. 29 Федерального закона № 206-ФЗ указано, что карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона №206-ФЗ для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются: заявление о выдаче карантинного сертификата; сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; сведения о наименовании указанной подкарантинной продукции и ее объеме; сведения о транспортных средствах; заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

В ч. 3 ст. 21 указанного закона закреплено, что карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, путем внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер.

Как установлено судом и следует из материалов дела:

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности ООО «Карат» является лесозаготовки (код ОКВЭД №), дополнительными – торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами (код ОКВЭД №), торговля оптовая пиломатериалами (код ОКВЭД №) (л.д. 23-31).

В соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О карантинных фитосанитарных зонах», п. 1.23 приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №» на территории КГБУ «<адрес> лесничество» <адрес> установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по Monochamus urussovi (Fischer) - большому черному еловому усачу и Monochamus galloprovincialis (Olivier) - черному сосновому усачу на лесные насаждения и утверждена Программа локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов.

В соответствии с пунктами 1, 2 указанной Программы установлен запрет на вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, зараженной усачами рода Monochamus, а также на вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерно заражение усачами рода Monochamus (лесопродукция, лесоматериалы, пиломатериалы хвойных пород, посадочный материал, ветви, лесная подстилка и т.п.).

В соответствии с пунктом 7 Программы прием к перевозке лесоматериалов, пиломатериалов, произведенных в карантинной фитосанитарной зоне, допускается только при условии наличия карантинного или фитосанитарного сертификата, удостоверяющего карантинное фитосанитарное состояние подкарантинной продукции.

В Управление Россельхознадзора по <адрес> от Министерства природных ресурсов и лесного комплекса <адрес> поступила информация об объектах и объемах заготовки древесины в ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с представленной информацией ООО «Карат» заготавливает хвойную древесину на землях лесного фонда КГБУ «<адрес> лесничество», на территории которой установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинным вредителям леса: черному сосновому усачу (Monochamus galloprovincialis (Olivier)), большому черному еловому усачу (Monochamus urussovi (Fischer)).

По информации системы ЛесЕГАИС Федерального агентства лесного хозяйства (федеральная информационная система, предназначенная для прослеживания и учёта заготовки и поставок древесины) в ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы сделки ООО «Карат» с древесиной по факту ее вывоза автомобильным транспортом за границы/пределы карантинной фитосанитарной зоны - КГБУ «<адрес> лесничество» <адрес> к местам хранения и (или) переработки лесопродукции, расположенных в <адрес>.

Для оформления карантинных сертификатов на вывозимую подкарантинную продукцию (лесоматериалы) ООО «Карат» в Управление Россельхознадзора по <адрес> не обращалось, карантинные сертификаты не выдавались.

Управлением Россельхознадзора по <адрес> ООО «Карат» объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (получено ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (получено ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ № (получено ДД.ММ.ГГГГ), предложено принять меры по оформлению карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по <адрес> получен ответ на предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого ООО «Карат» проводит работу по оформлению сертификатов на подкарантинную продукцию.

При мониторинге ФГИС «Аргус - Фито» установлено, что после получения предостережений и до настоящего времени в адрес истца заявлений на выдачу карантинных сертификатов на вывозимую из установленной карантинной фитосанитарной зоны подкарантинную продукцию от ООО «Карат» не поступало, карантинные сертификаты не выдавались.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принципа равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств невозможности соблюдения ответчиком карантинных фитосанитарных требований Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, ответчиком не представлено.

Суд признает обоснованными доводы истца о том, что ООО «Карат» своим бездействием, связанным с не оформлением карантинных сертификатов на продукцию, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны, создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям - карантинной фитосанитарной безопасности территории <адрес>.

Установленные в части 1 статьи 31 Федерального закона № 206-ФЗ правила предусматривают обязанность граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Исследовав материалы дела и оценив доводы стороны истца, суд полагает установленным факт нарушения ООО «Карат» запрета на вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, в связи с чем приходит к выводу о наличии оснований для понуждения ответчика к выполнению соответствующих карантинных фитосанитарных требований в рамках исполнения своих обязанностей, предусмотренных действующим федеральным законодательством, в связи с чем не находит оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Управлению Россельхознадзора по <адрес>.

Часть 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для юридических лиц составляет 6 000 руб.

Таким образом, с учетом изложенных норм права, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Управления Россельхознадзора по <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Карат» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Карат» (ИНН №, ОГРН №) оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О карантинных фитосанитарных зонах», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Карат» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края.

Председательствующий                        В.М. Яхин

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2024г.