Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 13-1561/2023 от 30.10.2023

Дело № 2-1066/2021 (№ 13-1561/2023)

59RS0027-01-2021-001106-66

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Кунгур Пермского края               10 ноября 2023 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Третьякова М.В., рассмотрев заявление администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об отсрочке исполнения решения,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки по исполнению решения Кунгурского городского Пермского края от 28.05.2021 по делу № 2-1066/2021 до 01.10.2025 года.

Заявленные требования обосновывает тем, что решением Кунгурского городского суда от 28.05.2021 по делу № 2-1066/2021 удовлетворены требования Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кунгура Пермского края о возложении обязанности в срок до 01 октября 2022 года обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты Кунгурского муниципального округа Пермского края: д. Андреевка - не менее 1, д. Верх-Талица – не менее 2, д. Ивановка – не менее 3, д. Подсобное хозяйство – не менее 2, д. Красный берег – не менее 2, д. Липовка – не менее 3, д. Подъеличная – не менее 3, д. Талачик – не менее 6 в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

17.10.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края. В 2021 году Кунгурский городской прокурор обратился в Кунгурский городской суд Пермского края с исковым заявлением к администрации Калининского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить населенны пункты Калининского сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения. С аналогичными заявлениями Кунгурский городской прокурор обратился в суд и к администрациям Насадского, Мазунинского, Плехановского, Шадейского, Усть-Турского, Ленского, Зарубинского, Неволинского, Ергачинского, Комсомольского, Голдыревского, Зарубинского, Калининского, Филипповского, Троельжанского, Кыласовского сельских поселений. В связи с принятием Закона Пермского края от 09.12.2020 № 601-ПК «Об объединении всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром» произошло объединение всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром, сельские поселения утратили статус муниципальных образований. Таким образом, все 16 судебных решений о возложении обязанности, обеспечить населенные пункты сельских поселений источниками наружного противопожарного водоснабжения стали на исполнении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края. Администрация Кунгурского муниципального округа, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете на определенные цели. Как муниципальный нормативный акт, бюджет муниципального образования, принимается представленным органом. В бюджете муниципального образования город Кунгур и в бюджетах поселений на 2021 год денежные средства на обеспечение населенных пунктов сельских поселений источниками наружного противопожарного водоснабжения заложены не были. В 2021 году администрацией Кунгурского муниципального округа пермского края была разработана и принята муниципальная программа «Общественная безопасность на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края», одним из мероприятий которой является обеспечение населенных пунктов Кунгурского муниципального округа Пермского края источниками наружного противопожарного водоснабжения. На эти цели в 2022 году было запланировано 6000000 руб., 2023 году – 1523000 руб., на 2024 год планируется – 4245000 руб. В 2022 году денежные средства по муниципальной программе были израсходованы в полном объеме, до конца 2023 года денежные средства, запланированные по муниципальной программе, так же будут израсходованы в полном объеме. Для исполнения решений Кунгурского городского суда Пермского края о возложении обязанности, обеспечить сельские населенные пункты источниками наружного противопожарного водоснабжения администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края проведены следующие мероприятия: полностью исполнено решение Кунгурского городского суда по делу № 2-1096/2021 о возложении обязанности, обеспечить д. Бажуки не менее 3 источниками наружного противопожарного водоснабжения; установлены пожарные гидранты в с. Троельга – 4: с. Калинино- 1; д. Красный берег – 2; с. Мазунино – 2; с. Усть-Турка – 1; с. Ленск – 2; д. Каменка – 1; пос. Семсовхоз – 2; пос. Комсомольский – 3; д. Мичково – 1; с. Неволино – 1; выполнено устройство пожарных пирсов – пос. Чикали – 1; д. Разепино – 1; д. Комарово – 1; д. Казаево -1; д. Любимово – 2; д. Кокоры – 1; пос. Большая Шадейка -1; с. Филипповка – 1; д. Парашино – 1; с. Плеханово -1

    Согласно ст.203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив представленные письменные доказательства, суд считает, что заявление администрации Кунгурского муниципального округа пермского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не подлежит удовлетворению.

Согласно ст.434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции» при рассмотрении дел об отсрочке или рассрочке исполнения решений суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Судьей установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-1086/2021 от 28.05.2021 на администрацию города Кунгура Пермского края возложена обязанность в срок до 01 октября 2022 года обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты Кунгурского муниципального округа Пермского края: д. Андреевка - не менее 1, д. Верх-Талица – не менее 2, д. Ивановка – не менее 3, д. Подсобное хозяйство – не менее 2, д. Красный берег – не менее 2, д. Липовка – не менее 3, д. Подъеличная – не менее 3, д. Талачик – не менее 6 в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

- создать условия для организации добровольной пожарной охраны, дислокация которой обеспечивает время прибытия первого подразделения к месту вызова, расположенного в д. Турское лесничество, д. Березовка, д. Верх-Турка, д. Подъельничная Кунгурского муниципального округа Пермского края, в соответствии с требованиями статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (л.д.40-47).

Кунгурским городским судом Пермского края 05.10.2023 выдан исполнительный лист (л.д.50-51).

    Как следует из заявления администрации, до настоящего времени решение суда не исполнено.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 года № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Кроме того, отсрочка исполнения решения суда предполагает предоставление доказательств того, что в будущем наступят обстоятельства, способствующие такому исполнению.

При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения до 01.10.2025 года, ссылается на отсутствие финансирования.

Кунгурский городской прокурор возражает по заявлению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о предоставлении отсрочки исполнения решения, представил письменный отзыв, из которого следует, что отсутствие денежных средств не является основанием для неисполнения решения суда, длительное неисполнение решения суда нарушает права граждан – жителей д. Андреевка, д. Верх-Талица, д. Ивановка, д. Подсобное хозяйство, д. Красный берег, д. Липовка, д. Подъеличная, д. Талачик Кунгурского муниципального округа на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах указанных населенных пунктов, создает угрозу жизни и здоровью, а также имуществу граждан. Предоставление отсрочки повлечет за собой нарушение принципа обязательности исполнения судебного решения.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Частью 2 ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из взаимосвязанных положений указанных правовых норм следует, что предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Допуская отсрочку исполнения судебного решения, суд должен учитывать интересы сторон; основания для предоставления отсрочки исполнения судебного решения должны быть реальными, поскольку в противном случае применение этой меры может привести к затягиванию исполнения решения суда и будет противоречить общим принципам правосудия.

В силу правил ст. 12, 56 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями ст. 203 ГПК РФ заявитель, обратившийся с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, обязан обосновать требование, представить доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения, а также возможности в результате предоставления отсрочки исполнить судебное постановление к указанному сроку.

     Отказывая в удовлетворении требований заявителя об отсрочке исполнения решения, суд исходит из того, что доказательств наличия каких-либо существенных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, заявителем не представлено. Доказательств того, что в срок до 01.10.2025 будут устранены препятствия для исполнения решения, также не имеется. Судом также принято во внимание то обстоятельство, что решением суда от 28.05.2021 установлен сроки исполнения решения – до 01.10.2022, то есть ответчику фактически предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до определенной даты.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

    Между тем, администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края, на которую возложены судом обязанности по осуществлению финансирования, деятельности по проектированию строительства, организации, решение суда не исполняется, что свидетельствует об игнорировании ответчиком принятого судебного решения.

    Отсутствие достаточного финансирования не может расцениваться как безусловное основание для отсрочки, поскольку обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного постановления не может быть поставлена в зависимость от его наличия.

    Отсрочка исполнения решения предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих такому исполнению, а заявителем не представлено убедительных и достаточных доказательств того, что в течение заявленного срока будут выделены необходимые для исполнения решения суда денежные средства.

Суд считает, что предоставление отсрочки исполнения решения, при указанных выше обстоятельствах, не будет содействовать надлежащему исполнению решения, а лишь увеличит сроки его исполнения, что приведет к нарушению прав лиц, в защиту интересов которых обратился Кунгурский городской прокурор.

Суд, при рассмотрении настоящего заявления, учитывает интересы не только должника, но и взыскателя, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Основания для предоставления отсрочки исполнения судебного решения должны быть законными, в противном случае она становится инструментом затягивания реального исполнения решения, и будет противоречить общим принципам правосудия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 203, 434, 224-225 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края от 28.05.2021 по гражданскому делу № 2-1066/2021 отказать.

Определение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение пятнадцати дней.

Судья                                М.В.Третьякова