Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-13093/2022 от 07.11.2022

Судья: Шиганова Н.И.                                    адм. дело № 33а-13093/2022

№ 2а-1521/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 декабря 2022 года                                                                      г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Хлыстовой Е.В.,

судей Мыльниковой Н.В., Лёшиной Т.Е.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шарова В.А. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 16 августа 2022 г. по административному делу № 2а-1521/2022 по административному исковому заявлению Шарова В.А. к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании бездействия незаконным,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., пояснения административного истца Шарова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Шаров В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований Шаров В.А. указал, что 27.04.2022 администрация г.о Новокуйбышевск рассмотрела заявление В.А. Шарова от 20.04.2022 по факту неправомерной стоянки транспортного средства с гос. номером <данные изъяты> на придомовой территории многоквартирных домов по адресам: <адрес>. Согласно уведомлению администрации города, в возбуждении дела об административном правонарушении отказано, со ссылкой на положения ст. 24.5 КоАП РФ и ст. 2.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Истец считает данное уведомление неправомерным, поскольку администрация города указывает на недостоверные данные в отношении виновности владельца транспортного средства и на то, что административной комиссией принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на дату обращения в суд Шарову В.А. не выдано. В обоснование своей позиции, администрация города, ссылается на положения Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», однако, по мнению истца, законы, изданные местным органом законодательной власти, являются подзаконными нормативно-правовыми актами. При этом ссылка на законодательство местного характера не является юридическим значимым обстоятельством, непосредственно не влияет на правильное разрешение возникшего спора об условиях проживания граждан в многоквартирном доме, и о правилах содержания придомовой территории, согласно Жилищного Кодекса РФ. В материалах проверки по обращению В.А. Шарова от 20.04.2022 отсутствуют полномочия должностного лица органа местного самоуправления по делу об административном правонарушении, в виде приказа о назначении на должность, должностной инструкции, либо доверенности, ввиду чего, полномочия подписавшего уведомление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2022 В.К. Румянцева представителя администрации нельзя считать подтверждёнными надлежащим образом. Указанные факты привели к существенному нарушению гражданских прав заявителя и гарантий при всестороннем, полном, объективном и своевременном рассмотрении обращения гражданина.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Шаров В.А. просил суд признать бездействие администрации г.о. Новокуйбышевска незаконным.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 16 августа 2022г. В удовлетворении требований Шарова В.А. к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании бездействия незаконным отказано (л.д. 47-50).

В апелляционной жалобе Шаров В.А. просит решение отменить, как незаконное (л.д. 52).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Шаров В.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суд отменить. Пояснил, что, обращаясь с жалобой в суд по делу об административном правонарушении, он был не согласен именно с отказом ответчика возбудить в отношении виновника дела об административном правонарушении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного лица, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 20.04.2022 в администрацию городского округа Новокуйбышевск поступила жалоба Шарова В.А. (№ № от 20.04.2022), из которой следует, что около <адрес> наблюдается интенсивное движение транспортных средств в дневное и ночное время, создающее угрозу безопасности жильцов. В частности, около дома осуществляется регулярная остановка и стоянка автомобиля «<данные изъяты>» госномер №, который заезжает на тротуар, создавая преграду для прохода пешеходов, а также поскольку его размещение производится в непосредственной близости от первого подъезда, включенная сигнализация и иной шум, исходящий от автомобиля, в период с 13 час. 00 мин. и с 22 час. 00 мин. доставляет неудобства жильцам и свидетельствует о нарушении водителем автомобиля положений Закона Самарской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Самарской области" № № от 13.01.2014 (л.д. 15).

К жалобе Шарова В.А. приложен фотоснимок автомобиля с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>.

Жалоба Шарова В.А. по вопросу регулярной остановки и стоянки транспортного средства с государственным номером <данные изъяты> на тротуаре у <адрес>, направлена в Отдел МВД России по городу Новокуйбышевску для рассмотрения в части безопасности дорожного движения для рассмотрения в пределах компетенции (исх. № № от 27.04.2022 года) (л.д.18-19) о чем заявителю дан ответ 27.04.2022 с приложением копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ( л.д.38-39).

Факт направления указанного ответа Шарову В.А. подтверждается реестром почтовых отправлений от 27.04.2022 (л.д.42-43).

По фактам нарушения тишины и покоя граждан в связи с шумом, издаваемым в результате неотключения владельцем транспортного средства регистрационный знак <данные изъяты> охранной сигнализации, изложенным административным истцом в своем обращении, административной комиссией принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на сновании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Определение об отказе подписано членом административной комиссии Бондаренко Н.О.. Включение данного лица в персональный состав административной комиссии г.о. Новокуйбышевск подтверждается Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск № № от 25.11.2021 (л.д. 26-27).

Разрешая административные исковые требования, суд пришел к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Между тем, рассмотрев спор по существу в порядке административного судопроизводства, суд не учел следующее.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

Исходя из положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).

При этом не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном названным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (часть 6).

В данном случае из содержания административных исковых требований, пояснений административного истца Шарова В.А. в суде апелляционной инстанции следует, что административный истец не согласен с решением принятым по его заявлению, а именно с решением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Порядок оспаривания решения, которым отказано в привлечении к административной ответственности (в возбуждении дела об административном правонарушении) предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт, принят с существенным нарушением процессуального закона, подлежит отмене, а производство по административному делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 16 августа 2022 г. отменить, производство по административному делу № 2а-1521/2022 по административному исковому заявлению Шарова В.А. к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании бездействия незаконным – прекратить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: