Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1243/2022 от 08.11.2022

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 декабря 2022 г. <адрес>

Судья Табасаранского районного суда Республики Дагестан Шихгереев Г.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Фериде» <адрес> Республики Дагестан по протоколу об административном правонарушении, составленному главным государственным инспектором Кавказского управления Ростехнадзора, о совершении ООО «Фериде» административного правонарушения, предусмотренного ст.11.20.1 КоАП РФ,

с участием главного государственного инспектора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором Кавказского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Фериде» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-410-15-0-ПН-А/1.6/4/1 по ст. 11.20.1 КоАП РФ, которое передано им для рассмотрения в Табасаранский районный суд определением от ДД.ММ.ГГГГ

Из данного протокола следует, что при проведении мероприятий по контролю (надзору) на объекте общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» (далее- ООО «Газпром трансгаз Махачкала») Дербентское ЛПУМГ, на основании приказа руководителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее- Управление) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-410-15-0 и графика мероприятий по контролю в отношении объекта повышенной опасности, были обнаружены незаконные (проведенные без разрешения) строительные работы в охранной зоне газопровода отвода высокого давления «Ново-Лидже» (далее-ГО «Ново-Лидже»), расположенном по адресу : <адрес>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Газпром трансгаз Махачкала» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные ДД.ММ.ГГГГг. в 10 часов 30 минут, совершенные с ДД.ММ.ГГГГ в области: нарушение запретов либо несоблюдение порядка выполнения работ в охранных зонах магистральных трубопроводов, а именно: ООО «Фериде», являясь подрядчиком строительных работ в рамках «Капитального ремонта на автомобильной дороги «Мамедкала-Хучни» на участке км 16-км 20 км» (далее- «Капремонт а/д «Мамедкала-Хучни»»), согласно государственному контракту №-КАП/Р от ДД.ММ.ГГГГ своими действиями (бездействием), допустило производство работ в охранных зонах магистрального газопровода отвода «Ново-Лидже» на 19,5 км, 20 км и 21,5 км, а именно в охранных зонах магистрального газопровода отвода проводились (проводятся) земляные работы, засыпка отсыпка, планировка грунта глубиною более 0,3 м, складируются стройматериалы, погрузка разгрузка, уплотнение щебня, построены водоотводные каналы, без получения разрешения (согласования) на производство работ с эксплуатирующей магистральный газопровод организацией ООО «Газпром трансгаз Махачкала», что создаёт угрозу безопасности для самого опасного производственного объекта так и для лиц непосредственно осуществлявших вышеуказанные работы, тем самым нарушая ст. 11.20.1 Федерального закона "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ №; ст.3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 28; 30; 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №; п.8 ст.90 Федерального закона "Земельный кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №; п.4, п.8, п.14, п.18, п.32 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов...» от ДД.ММ.ГГГГ №;

ДД.ММ.ГГГГ Табасаранский районный суд вынес постановление о признании виновным ООО «Фериде» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.20.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановлении его деятельности по производству строительных работ по проекту «Капитального ремонта на автомобильной дороге «Мамедкала-Хучни» на 16-20 км., в охранных зонах магистрального газопровода отвода «Ново-Лидже» до 50 суток.

При проведении повторной проверки выяснилось, что ДД.ММ.ГГГГ срок наказания по данному постановлению в отношении ООО «Фериде» истек, однако причины и условия, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, в связи с этим в действиях ООО «Фериде» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.11.20.1 КоАП РФ.

Главный государственный инспектор Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 пояснил, что после назначения наказания по предыдущему делу об административном правонарушении, ООО «Фериде» продолжает работы по капитальному ремонту указанной автодороги, однако для производства работ на участке 16-20 км газопровода отвода высокого давления "Ново-Лидже»", принадлежащем ООО "Газпром трансгаз Махачкала", то есть, в охранной его зоне соответствующее разрешение (согласование) с предприятием трубопроводного транспорта - ООО "Газпром трансгаз Махачкала" не получено

На судебное заседание представитель ООО «Фериде» не явился.

Изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Фериде» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.11.20.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Ш. в отношении ООО «Фериде» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ обнаружено, что на участке 16-20 км и 21 газопровода отвода высокого давления "Ново-Лидже»", принадлежащем ООО "Газпром трансгаз Махачкала", в охранной его зоне без соответствующего разрешения (согласования) с предприятием трубопроводного транспорта-ООО "Газпром трансгаз Махачкала" проведены и проводятся ремонтные работы участка автомобильной дороги «Мамедкала-Хучни».

В соответствии со статьей 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение в охранных зонах магистральных трубопроводов действий, запрещенных законодательством Российской Федерации, либо выполнение в охранных зонах магистральных трубопроводов работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до двух миллионов пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении в охранных зонах магистральных трубопроводов действий, запрещенных законодательством Российской Федерации, либо выполнение в охранных зонах магистральных трубопроводов работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии со статьей 28 названного Федерального закона на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить, какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Статья 90 Земельного кодекса Российской Федерации относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В силу ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона газопроводов отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный марка автомобиля, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные марка автомобиля, нестабильный бензин и конденсат, Постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ N 9, утверждены Правила охраны магистральных газопроводов.

Пунктом "д" 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятия трубопроводного транспорта запрещается производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов (далее Правила), подп. "а" п. 3, которых предусмотрено, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линий части магистрального трубопровода - в виде территории ограниченной условными параллельными плоскостями, приходящимися на расстоянии 25 метров от оси магистрального трубопровода.

Подпунктами "г", "к" п. 4 Правил установлено, что в охранных зонах запрещается складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов, огораживать или перегораживать охранные зоны.

В соответствии с подпунктом "г" п. 6 Правил, в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации эксплуатирующей магистральный газопровод, допускается проведение земляных работ на глубине не более чем 0,3 метра, планировка грунта.

Из материалов дела следует, что на участке 16-20 км в охранной зоне газопровода Отвода высокого давления "Ново-Лидже»" ремонтные работы участка автомобильной дороги «Мамедкала-Хучни» проводились и проводятся в настоящее время в соответствии с указанным выше государственным контрактом, как подрядная организация, непосредственно ООО «Фериде». Также из материалов дела следует, что данные работы проводились и проводятся без соответствующего разрешения (согласования) с предприятием трубопроводного транспорта - ООО "Газпром трансгаз Махачкала.

Табасаранским районным судом по делу об административном правонарушении № постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фериде» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.20.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановлении его деятельности по производству строительных работ по проекту «Капитального ремонта на автомобильной дороге «Мамедкала-Хучни» на 16-20 км., в охранных зонах магистрального газопровода отвода «Ново-Лидже» до 50 суток.

Из протокола об административном правонарушении по настоящему делу следует, что при проведении проверки выяснилось, что на ДД.ММ.ГГГГ срок наказания по данному постановлению в отношении ООО «Фериде» истек, однако причины и условия, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Фериде» не устранены, в связи с этим в действиях ООО «Фериде» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.11.20.1 КоАП РФ.

ООО «Фериде» суду не представило каких-либо доказательств получения соответствующего разрешения у «ООО «Газпром трансгаз Махачкала» для проведения работ по капитальному ремонту указанной автодороги в охраняемых зонах трубопровода - газопровода отвода высокого давления "Ново-Лидже»".

В связи с этим усматриваю факт совершения ООО «Фериде» административного правонарушения, поскольку на момент повторных проверочных мероприятий, ООО «Фериде» допускало нарушения законодательства в сфере газоснабжения и охраны магистральных трубопроводов, факт наличия события и состава административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица-ООО «Фериде» имелась возможность для соблюдения законодательства в сфере газоснабжения, за нарушение которого ст. 11.20.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «Фериде» продолжает работы по капитальному ремонту указанной автодороги, и из материалов дела следует, что имеются пересечения данной дороги с газопроводом, что неминуемо приведет к выполнению работ по ремонту автодороги в охранных зонах Газопровода Отвода «Ново-Лидже», тем самим подвергнет угрозе жизни и здоровья своих работников и безопасность самого опасного производственного объекта и других лиц и имущества, усматриваю, что следует повторно приостановить деятельность ООО «Фериде» по производству работ по капитальному ремонту автодороги «Мамедкала-Хучни» в охранных зонах Газопровода - Отвод «Ново-Лидже» <адрес>, до 70 суток. При этом суд учитывает время, необходимое для принятия мер совместно с ГКУ «Дагестанавтодор» для подготовки и представления в ООО «Газпром трансгаз Махачкала» документов для получения разрешения для проведения в охранной зоне указанного газопровода строительных работ.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.23.1, ч.1 ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ

постановил:

Признать ООО «Фериде» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.20.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления его деятельности по производству работ по капитальному ремонту автодороги «Мамедкала-Хучни» в охранных зонах магистрального Газопровода-Отвод «Ново-Лидже» <адрес>, до 70 суток.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Дагестан через Табасаранский районный суд.

Судья Г.И.Шихгереев