Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-151/2022-УПР ~ М-180/2022-УПР от 20.06.2022

Дело № 2-151/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 года                                                             р.п.Чернышковский

                                                                                             Волгоградская область

    Чернышковский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Пруцаковой Н.А.,

при секретаре Толстолуцкой Е.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Чернышковского района Волгоградской области Пихота К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернышковского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Елкинская средняя школа» Чернышковского муниципального района Волгоградской области, администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности к исполнению требований законодательства в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чернышковского района Волгоградской области обратился в суд с иском к МКОУ «Елкинская средняя школа» Чернышковского муниципального района Волгоградской области, администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности к исполнению требований законодательства в сфере противодействия терроризму, указав, что прокуратурой Чернышковского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Елкинская средняя школа» Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее- МКОУ «Елкинская СШ») в части соблюдения требований к инженерно-технической оснащенности системами безопасности, в ходе которой выявлены нарушения законности.

МКОУ «Елкинская СШ» в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность несовершеннолетних.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррориетичеекой защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

При проведении проверки и обследования территории МКОУ «Елкинская СШ», расположенной по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, х. Елкино, ул. Школьная, д.6. установлено, что ограждение территории, установленное по периметру образовательного учреждения частично отсутствует и имеет проемы, что создает предпосылки для свободного перемещения на территорию школы посторонних.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-Ф3, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Таким образом, администрацией МКОУ «Елкинская СШ» не обеспечен контроль за прилегающей к зданию школы территорией, поскольку не обеспечена целостность периметрального ограждения территории.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Поскольку деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в связи с чем. необходимо возложить обязанность по оснащению учреждения образования также и на администрацию Чернышковского муниципального района Волгоградской области, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий.

В связи с чем, просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Елкинская средняя школа» Чернышковского муниципального района Волгоградской области обеспечить целостность ограждения по периметру образовательного учреждения по адресу: ул. Школьная, д.6, х.Елкино, Чернышковский район, Волгоградская область, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

Обязать администрацию Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать работы по обеспечению на территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Елкинская средняя школа» Чернышковского муниципального района Волгоградской области ограждением, установленного по периметру муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Елкинская средняя школа» Чернышковского муниципального района Волгоградской области по адресу: ул. Школьная, д.6, х.Елкино, Чернышковский район, Волгоградская область, в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

Старший помощник прокурора Чернышковского района Волгоградской области Пихота К.А. настаивает на удовлетворении указанных выше требований.

Представители ответчиков МКОУ «Елкинская средняя школа» и администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, представили письменные заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, не возражают удовлетворить требования.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора Чернышковского района Волгоградской области Пихота К.А., исследовав письменные материалы, полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в РФ» (далее по тексту - Закон №273-Ф3) закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. (далее - Концепция).

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррориетичеекой защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-Ф3 от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, но периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Данные правила распространяются на проектируемые, действующие строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой но обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Согласно статьи 28 Закона №273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образован и и. в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Как установлено в судебном заседании, в ходе прокурорской проверки и обследования выявлено, что на территории МКОУ «Елкинская СШ», расположенной по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, х. Елкино, ул. Школьная, д.6, ограждение территории, установленное по периметру образовательного учреждения частично отсутствует и имеет проемы, что создает предпосылки для свободного перемещения на территорию школы посторонних.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства, 06 июня 2022 год прокуратурой Чернышковского район Волгоградской области в адрес МКОУ «Елкинская СШ» внесено представления об устранении нарушений.

Из сообщения МКОУ «Елкинская СШ» следует, что нарушения, указанные в представлении нашли своё подтверждение, ограждение МКОУ «Елкинская СШ» действительно имеет нарушение целостности. Нарушения планируется устранить к началу учебного года.

Таким образом, администрацией МКОУ «Елкинская СШ» не обеспечен контроль за прилегающей к зданию школы территорией, поскольку не обеспечена целостность периметрального ограждения территории.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

В связи с чем, требования истца об обязании МКОУ «Елкинская средняя школа» Чернышковского муниципального района Волгоградской области обеспечить целостность ограждения по периметру образовательного учреждения, является обоснованной и подлежащим удовлетворению.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Поскольку деятельность МКОУ «Елкинская СШ», как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в связи с чем, требования истца о возложении на администрацию Чернышковского муниципального района Волгоградской области профинансировать работы по обеспечению на территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Елкинская средняя школа» Чернышковского муниципального района Волгоградской области ограждением, подлежат удовлетворению.

Суд находит целесообразным указать ответчикам на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и истцу – прокурору Чернышковского района Волгоградской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения решения суда является разумным. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░. ░░░░░░░░, ░.6, ░.░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 2.4.3648-20 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28.09.2020 № 28.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░. ░░░░░░░░, ░.6, ░.░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 2.4.3648-20 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28.09.2020 № 28.

        ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░:                                      ░░░░░░░                                      ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░:                                                                                            ░.░. ░░░░░░░░░