Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-3302/2023 от 13.02.2023

Судья: Иванова А.И.             адм.дело N 33а-3302/2023                    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2023 года                         г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Ромадановой И.А. и Роменской В.Н.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-5527/2022 с апелляционной жалобой Сивакова Алексея Александровича на решение Ленинского районного суда г.Самары от 8 декабря 2022 г., которым отказано в удовлетворении его административного искового заявления об оспаривании отказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Самарской области в получении лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему, восстановлении нарушенного права.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя административного истца адвоката Григорьева Д.С. (по доверенности), представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области Костина П.С. (по ордеру и доверенности) и начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области Кузнецова Д.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

установила:

Сиваков А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ г. подал заявления установленной формы через Единый портал госуслуг о получении лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему N №.

ДД.ММ.ГГГГ г. на Едином портале госуслуг появилась информация об отказе в получении разрешительного документа по указанным заявлениям с формулировкой «Иное».

На заявление от ДД.ММ.ГГГГ г. о выдаче мотивированных отказов (л.д. 5) им ДД.ММ.ГГГГ г. получен ответ за подписью начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Кузнецова Д.В. (далее – начальник отдела Кузнецов Д.В.) (л.д. 9), в котором со ссылкой на пункт 3.1 части 20 статьи 13 Федерального закона "Об оружии", согласно которой лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов, ему сообщено об отказе в выдаче лицензий.

Отказ мотивирован наличием в ИЦ Главного управления Министерства внутренних дел по Самарской области сведений о его осуждении ДД.ММ.ГГГГ г. по ч.3 ст. 33, п. «а,г» ч.2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации» к лишению свободы сроком на 1 год 9 месяцев.

Ссылаясь на то, что имеющаяся у него снятая судимость по тяжкому преступлению, совершенному без применения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов, не является препятствием к получению испрашиваемой лицензии, что получение лицензий особо важно для осуществления им профессиональной деятельности связанной с сохранением охотничьих ресурсов и среду их обитания и созданием охотничьей инфраструктуры, Сиваков А.А. просил:

- признать незаконными отказы в получении лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ г. N №

- обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области повторно рассмотреть его заявления от ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. Ленинским районным судом г.Самары постановлено приведенное выше решение (л.д. 117-121), в апелляционной жалобе Сиваковым А.А. ставится вопрос о его отмене по причине несоответствия закону и вынесении нового судебного акта об удовлетворении административного иска (л.д. 123-125).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее – Федеральный закон "Об оружии"), который также направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 9 Федерального закона "Об оружии" приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

В силу части 4 статьи 9 Закона "Об оружии" основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

Согласно статьи 13 Закона "Об оружии" право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции. Право на приобретение газового оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, спортивного оружия, охотничьего оружия, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.

В соответствии с пунктом 3.1 части 20 статьи 13 Федерального закона "Об оружии", право на приобретение оружия гражданами Российской Федерации, лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов. (п. 3.1 введен Федеральным законом от 28.06.2021 N 231-ФЗ).

Приговором Железнодорожного районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 33, п. «а,в» 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года с содержанием в исправительной колонии общего режима (л.д. 10-18). Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. приговор Железнодорожного районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ г. изменен, исключен из приговора квалифицирующий признак «группой лиц по предварительному сговору», действия Сивакова А.А. переквалифицированы на часть 3 статьи 33, п. «г» части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, наказание снижено до 1 года девяти месяцев лишения свободы, в остальной части приговор оставлен без изменения (л.д. 19-23).

Преступление, совершенное Сиваковым А.А., относится к категории тяжких.

Постановлением Советского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ г. с Сивакова А.А. досрочно снята судимость по приговору Железнодорожного районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 26-27).

Названные обстоятельства, лицами участвующими в деле, не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ г. через Единый портал госуслуг Сиваков А.А. подал заявления установленной формы о получении лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему N № (л.д. 6-8).

Ознакомившись с появившейся ДД.ММ.ГГГГ г. на Едином портале госуслуг информацией об отказе в получении разрешительного документа по его заявлениям, Сиваков А.А. ДД.ММ.ГГГГ г. обратился с заявлением в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Самарской области о выдаче мотивированных отказов (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ г. им получен ответ за подписью начальника отдела Кузнецов Д.В., в котором со ссылкой на пункт 3.1 части 20 статьи 13 Федерального закона "Об оружии", Сивакову А.А. сообщено об отказе в выдаче лицензий по мотиву наличия в ИЦ Главного управления Министерства внутренних дел по Самарской области сведений о его осуждении ДД.ММ.ГГГГ г. по части 3 статьи 33, п. «а,г» ч.2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации» к лишению свободы сроком на 1 год 9 месяцев (л.д. 9).

Разрешая административный спор, суд первой инстанции проанализировал положения Федерального закона "Об оружии" и пришел к выводу о том, что наличие у Сивакова А.А. снятой судимости за тяжкое преступление согласно пункта 3.1 части 20 статьи 13 названного Закона является обстоятельством, исключающим возможность получения лицензии на приобретение оружия или разрешения на хранение и ношение оружия.

Ссылка Сивакова А.А. на пункт 3 части 20 статьи 13 Федерального закона "Об оружии" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия, судебной коллегией признается несостоятельной, поскольку Федеральным законом от 28 июня 2021 N 231-ФЗ часть 20 статьи 13 Федерального закона "Об оружии" дополнена пунктом 3.1, то есть при рассмотрении настоящего административного дела указанная норма подлежит применению в редакции, начавшей действовать после ДД.ММ.ГГГГ г., с заявлениями Сиваков А.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, которые по существу сводятся к неверной трактовке положений Федерального закона "Об оружии", совокупность условий для удовлетворения административного искового заявления, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела не установлена.

Обстоятельств, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могут служить основанием для отмены либо изменения судебного постановления в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

решение Ленинского районного суда г.Самары от 8 декабря 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сивакова А.А. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение в мотивированной форме принято ДД.ММ.ГГГГ г.

        Председательствующий:

        Судьи: