Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-323/2017 от 10.05.2017

Дело №12-323/2017 (№5-98/2017)

Мировой судья Иванова Ж.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобам на постановления об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 26 мая 2017 года

ул.Баумана д.91-А

Судья Йошкар-Олинского городской суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника Ивлевой Е.В. – Николаевой В.В., действующей на основании доверенности от 25 мая 2017 года,

помощника прокурора г. Йошкар-Олы Ноаровой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ивлевой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района от 18 апреля 2017 года, которым

Ивлева Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, являющаяся председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», имеющая на иждивении двоих несовершеннолетних детей, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшаяся,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района от 18 апреля 2017 года Ивлева Е.В., как должностное лицо, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Ивлева Е.В. обратилась в суд жалобой, в которой просила отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на которых основано постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы указала, что суд посчитал, что обстоятельства дела свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая выразилась в игнорировании требований бюджетного законодательства. Данный довод не обоснован и не соответствует действительности. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город Йошкар-Ола», выступающий от имени муниципального образования, самостоятельно отвечает по своим обязательствам и является ненадлежащим ответчиком по делам о взыскании денежных средств за счет казны МО «Город Йошкар-Ола». Вывод судьи о наличии состава административного правонарушения является незаконным, поскольку в вышеуказанном случае законом не предусмотрена обязанность Главного распорядителя средств местного бюджета информировать финансовый орган муниципального образования о результатах рассмотрения дела.

Поскольку в судебное заседании Ивлева Е.В., надлежаще извещенная не явилась, считаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Защитник Николаева В.В., поддержала требования и доводы жалобы, пояснила аналогично изложенному в жалобе.

Прокурор полагает, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав лиц участвующих по делу, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 15.15.14 КоАП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение главным распорядителем бюджетных средств, представлявшим в суде интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, срока направления в соответствующий финансовый орган информации о результатах рассмотрения дела, о наличии оснований и результатах обжалования судебного акта, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования в соответствии с пунктом 3 статьи 158 настоящего Кодекса, обязан направить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.

При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявляемых к муниципальному образованию и удовлетворяемых за счет муниципальной казны, главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования, также информирует финансовый орган муниципального образования о наличии оснований для обжалования судебного акта.

Согласно части 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Йошкар-Олы в период с 28 февраля 2017 года по 20 марта 2017 года проведена проверка исполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

12 декабря 2016 года Арбитражным судом Республики Марий Эл по делу № по иску ТСЖ <данные изъяты> к МО «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «город Йошкар-Ола» было постановлено решение о взыскании с муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» за счет его казны в пользу ТСЖ <данные изъяты> неосновательного обогащения в размере 53442 рубля 90 копеек, расходов по государственной пошлине в размере 2000 рублей, объявлена его резолютивная часть, решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2016 года, что в силу пункта 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения.

18 января 2017 года сообщение о результатах рассмотрения указанного дела за подписью Ивлевой Е.В. было направлено начальнику Финансового управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

18 ноября 2016 года Арбитражным судом Республики Марий Эл по делу № по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 к Муниципальному образованию «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о взыскании неосновательного обогащения было постановлено решение о взыскании с муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» за счет казны в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 неосновательного обогащения в размере 405862 рубля 53 копейки, расходов по государственной пошлине в размере 11117 рублей, расходов за проведение судебных экспертиз в размере 45000 рублей, объявлена резолютивная часть решения, решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2016 года, что в силу пункта 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения.

06 декабря 2016 года сообщение о результатах рассмотрения указанного дела за подписью Ивлевой Е.В. было направлено начальнику Финансового управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

28 ноября 2016 года Арбитражным судом Республики Марий Эл по делу № по иску Муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к ООО <данные изъяты> о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами по заявлению ООО Медицинский центр «Канон» о взыскании судебных расходов было постановлено определение о взыскании с муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» за счет его казны в пользу ООО <данные изъяты> судебных расходов в размере 15655 рублей.

14 декабря 2016 года сообщение о результатах рассмотрения указанного заявления за подписью Ивлевой Е.В. было направлено начальнику Финансового управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

По каждому акту нарушения БК РФ в отношении Ивлевой Е.В. заместителем прокурора г. Йошкар-Олы было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и материалы дел направлены для рассмотрения в Министерство финансов Республики Марий Эл.

На основании определения врио министра финансов Республики Марий Эл от 03 апреля 2017 года постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях передаче на рассмотрения мировому судье судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района.

Определением мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района от 04 апреля 2017 года дела об административных правонарушениях в отношении Ивлевой Е.В. объединены в одно производство с указанием на нормы части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Между тем мировым судьей не учтено следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Основания для применения к обстоятельствам настоящего дела положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствуют. Согласно данной норме при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из представленных в материалы дела постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенных в отношении Ивлевой Е.В., не усматривается оснований для вывода о том, что вменяемые ей административные правонарушения совершены одним действием (бездействием).

Из предъявленных Ивлевой Е.В. административных правонарушений усматривается, что нарушения установленного законом срока допущены в разное время, по различным решениям Арбитражного суда Республики Марий Эл.

Так, должностным лицом юридического отдела Комитета информация по делу № о принятом Арбитражным судом Республики Марий Эл решении в пользу ТСЖ <данные изъяты> направлена в Финансовое управление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 18 января 2017 года.

Должностным лицом юридического отдела Комитета информация по делу № о принятом Арбитражным судом Республики Марий Эл решении в пользу ИП ФИО2 направлена начальнику Финансового управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 06 декабря 2016 года.

Должностным лицом юридического отдела Комитета информация по делу № о принятом Арбитражным судом Республики Марий Эл решении в пользу ООО <данные изъяты> направлена начальнику Финансового управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 14 декабря 2016 года.

При таких обстоятельствах у мирового судьи отсутствовали основания для объединения постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении Ивлевой Е.В. в одно производство.

Вместе с тем согласно, согласно части 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В силу пункта 4 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении, подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении мировому судье надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района от 18 апреля 2017 года, которым Ивлева Е.В. признана виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.14 КоАП РФ – отменить и дело направить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья- Р.Я. Сабирьянов