Решение по делу № 2-542/2014 от 22.01.2014

Дело № 2-542/2014 КОПИЯ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2014 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Степановой М.В.,

при секретаре Филимоновой Ю.А.,

с участием истца Ужеговой Г.А. и ее представителя Субботина Г.А., действующего на основании доверенности, представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» – Мишуринских Я.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ужеговой Г.А. к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» о признании факта законного пользования земельным участком, законности возведения постройки, признании неправомерным решение о невозможности продления договора аренды земельного участка, возложении обязанности по продлению договора аренды,

установил:

Ужегова Г.А. обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» (далее – МУП «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района») о признании факта законного пользования земельным участком, законности возведения постройки - фундамента, признании неправомерным решение о невозможности продления договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, возложении обязанности на ответчика по продлению приведенного договора аренды земельного участка. Исковые требования мотивированы тем, что она проживает в доме по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой – <данные изъяты> кв.м., совместно с <данные изъяты>. Для улучшения жилищных условий она (истец) в 2008 году обратилась с заявлением в администрацию Кукуштанского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, ею осуществлена постановка формируемого земельного участка на государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер №, на что понесены расходы. На основании постановления главы администрации Кукуштанского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен приведенный земельный участок в аренду, оформлен договор аренды. В соответствии с договором аренды она ежегодно оплачивала арендную плату, производила улучшения плодородного слоя, построила фундамент под жилой дом, до настоящего времени владеет и пользуется земельным участком. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, на которое в октябре 2013 года поступил ответ о невозможности продления договора в связи с тем, что земельный участок снят с кадастрового учета, поскольку не было зарегистрировано право аренды. Считает, что имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок. При оформлении договора аренды на новый срок она осуществит его регистрацию. Полагает, что на основании изложенного, решение МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» может быть признано судом недействительным.

Истец Ужегова Г.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно указала, что установление факта законного пользования земельным участком ей необходимо для продления договора аренды земельного участка и постановки земельного участка на кадастровый учет.

Представитель истца Ужеговой Г.А. - Субботин Г.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно указал, что право на объект незавершенного строительства истцом не зарегистрировано, земельный участок сформирован, но не поставлен на кадастровый учет.

Представитель ответчика МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» – Мишуринских Я.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, указав, что договор аренды земельного участка был оформлен с истцом на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, вступал в силу с момента его государственной регистрации. Истцом возведена на участке самовольная постройка, не представлены правоустанавливающие документы на постройку. Земельный участок снят с государственного кадастра недвижимости и предметом спора быть не может. В силу ст. 421 Гражданского кодекса РФ понуждение ответчика к заключению договора аренды невозможно.

Третье лицо – администрация Кукуштанского сельского поселения о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, указав, что предоставление земельного участка в аренду Ужеговой Г.А. возможно на новый срок, поскольку она с момента заключения договора и до настоящего времени пользуется земельным участком в соответствии с разрешенным использованием, на участке построен фундамент под жилой дом. Кроме того Ужегова Г.А. оплачивает арендную плату.

Третье лицо – Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Пермскому краю о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В силу ст. 22 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1.1, 1.6 Устава Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района», утвержденного приказом Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 13.06.2013 года № 91, оно создано Муниципальным образованием – Пермский муниципальный район и является функциональным органом Комитета имущественных отношений, осуществляющим имущественные и неимущественные права, несет обязанности в пределах своей компетенции, является юридическим лицом, имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с федеральными законами. Муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, Учреждение заключает от имени Пермского муниципального района в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Пунктами 2.3.4, 2.4.9 Устава предусмотрено, что МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» осуществляет эффективное управление земельными участками, находящимися в собственности Пермского муниципального района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; ведет подготовительные работы по проведению конкурсов и аукционов по продаже муниципального имущества и земельных участков, находящихся в собственности Пермского муниципального района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 2.4.12 Устава определено, что МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» рассматривает заявления и обращения граждан по вопросам, связанным с земельно-имущественными отношениями, а также градостроительной деятельностью на территории Пермского муниципального района. В силу п. 2.4.16 Устава – готовит проекты правовых актов администрации Пермского муниципального района в области предоставления, изъятия и распределения земель, а также проекты договоров аренды и купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании Постановления Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Ужеговой Г.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: <данные изъяты>, расположенный <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в аренду сроком на 3 года (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кукуштанского сельского поселения и Ужеговой Г.А. подписан договор аренды приведенного земельного участка со сроком аренды 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, договор вступает в силу с момента его государственной регистрации арендатором.

Ужеговой Г.А. по приведенному договору аренды земельного участка осуществляется оплата арендной платы.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о продлении аренды сроком на <данные изъяты> лет ранее используемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по договору аренды с указанием наличия фундамента на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» сообщил Ужеговой Г.А. в своем ответе № о том, что вышеуказанный договор аренды не был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем, считается незаключенным. Таким образом, у Комитета имущественных отношений отсутствуют основания для принятия решения о продлении договора аренды земельного участка на новый срок в виду отсутствия преимущественного права истца на заключение договора аренды. Учитывая вышеизложенное, на сегодняшний день предоставление в аренду земельного участка возможно в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ. Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов не допускается, а передача в аренду без проведения торгов допускается при условии заблаговременной публикации в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. В дальнейшем, в случае отсутствия заявлений от иных физических и юридических лиц в течение календарных 30 дней со дня опубликования сообщения принимается решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 5 лет без проведения аукциона (конкурса). При наличии иных претендентов на предоставление земельного участка, будут проведены торги по продаже величины годовой арендной платы. Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем отсутствует возможность предоставить Ужеговой Г.А. земельный участок с кадастровым номером № Для подготовки договора аренды земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, просят предоставить кадастровый паспорт земельного участка. В случае ее согласия с предложенным порядком предоставления земельного участка в аренду необходимо направить свое согласие с ссылкой на данное письмо в отдел по землеустройству МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского района».

В силу ст. 606 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно положениям п. 1. ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии государственной регистрации договора аренды приведенного земельного участка.

На основании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по пермскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также в связи с истечением двух лет действия временного статуса земельного участка, аннулированы и исключены из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 26).

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

В силу положений ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 70 ЗК РФ).

На основании ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Из положений абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ следует, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, юридически значимыми являются действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, поскольку в их результате земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот.

Поскольку в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведения о земельном участке с кадастровым номером № из Государственного кадастра недвижимости аннулированы и исключены, то есть земельный участок, предоставленный истцу в аренду в ДД.ММ.ГГГГ году не состоит на государственном кадастровом учете, граница земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., не определена, сведения о местоположении границ участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, суд приходит к выводу, что данный земельный участок, не может являться объектом гражданско-правовых отношений.

Между тем, защита гражданских прав возможна только в отношении объектов, введенных в гражданский оборот.

Истцом в обоснование иска представлены технические паспорта домовладения, здания (строения), составленные ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» Пермский районный филиал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, из которых следует, что на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> расположен незавершенный строительством жилой дом (лит. А), состоящий из фундамента. Сведения о принадлежности, годе постройки данного объекта в техническом паспорте отсутствуют.

Таким образом, поскольку на земельном участке был возведен незавершенный строительством жилой дом, состоящий из фундамента, истцу Ужеговой Г.А. требовалось подтверждение ее права собственности на существующий объект недвижимости.

В связи с тем, что документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимого имущества (фундамент) истцом не предоставлены, земельный участок на государственном кадастровом учете не стоит, ответчик обоснованно вопрос о предоставлении земельного участка в аренду Ужеговой Г.А. по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не разрешил, разъяснив порядок предоставления земельного участка в аренду в соответствии со ст. 30 ЗК РФ, поэтому исковые требования о признании решения о невозможности продления договора аренды земельного участка не подлежат удовлетворению.

Поскольку государственная регистрация договора аренды земельного участка истцом не осуществлена, не подлежат удовлетворению требования истца о признании факта законного пользования земельного участка и возведения постройки в виде фундамента. Кроме того, правоустанавливающие документы истцом Ужеговой Г.А. на незавершенный строительном жилой дом, состоящий из фундамента, не представлены.

Исковые требования о возложении обязанности на МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» по продлению договора аренды земельного участка также удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление Ужеговой Г.А. к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» о признании факта законного пользования земельным участком, законности возведения постройки, признании неправомерным решение о невозможности продления договора аренды земельного участка, возложении обязанности по продлению договора аренды оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.В. Степанова

Справка.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 февраля 2014 года.

Судья М.В. Степанова