Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-46/2022 от 16.03.2022

мировой судья Ефремов Д.Ю.                                                              УИД 10MS0020-01-2022-000459-07

         № 12-46/2022                                                                   

                                                                          РЕШЕНИЕ

г.Костомукша                                                                                                           19 апреля 2022 года                                         

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Манаенков А.А., при секретаре Селецкой Е.Г., с участием представителя ООО «Фрегат» - Салакка Н.Э. (доверенность от 05.01.2022 в деле), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фрегат» на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Костомукша Республики Карелия от 22.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фрегат» (ИНН 1004007827, ОГРН 1021000880515),

                                                                        УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г.Костомукша Республики Карелия от 22.02.2022 ООО «Фрегат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО «Фрегат» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что мировым судьей при рассмотрении административного дела неправильно применены нормы закона, поскольку ответственность за невнесение нулевых сведений в декларацию о сделке с древесиной лесным законодательством не предусмотрена. Весь 2021 год на территории России была пандемия COVID 19, а с августа 2021 года ООО «Фрегат» начало предоставлять в ЕГАИС отчёты о сделке с древесиной, даже если этой следки не произошло. Просит отменить постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Фрегат» - Салакка Н.Э. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. В случае отказа в удовлетворении жалобы просил снизить размер штрафа на основании внесенных законом от 23.03.2022 изменений в КоАП РФ, поскольку Общество отнесено к субъектам малого предпринимательства (численность работников менее 100 человек).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом. В отзыве на жалобу считает жалобу ООО «Фрегат» необоснованной, поскольку в декларации о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого декларация была подана, но не реже одного раза в месяц. Сведения о фактическом объеме транспортировки древесины (изменения), вносимые в ЛесЕГАИС не реже одного раза в месяц в течение действия договора, являются неотъемлемой частью декларации, поэтому неисполнение обязанности по внесению данных сведений, предусмотренных ч.3 ст.50.5 Лесного кодекса РФ образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ. По состоянию на 12.01.2022 в ЛесЕГАИС был установлен факт непредставления ООО «Фрегат» ежемесячного отчёта (информации об изменении) в ДСД №0002001004001511001004007827 о фактическом объеме транспортировки древесины за май 2021 года в течение действия договора от 10.05.2021 №53, что подтверждается скриншотами. С учётом требований ч3 ст.50.5 ЛК РФ ООО «Фрегат» надлежало представить сведения о фактическом объеме транспортировки древесины (изменения) за май 2021 до 00час. 01мин. 01.06.2021 оператору ЛесЕГАИС. Вывод о том, что общество не обязано вносить сведения о фактическом объеме транспортировки древесины, в том числе нулевые отчеты в течение действия вышеуказанного договора, являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленных при составлении протокола об административных правонарушениях.

Выслушав представителя ООО «Фрегат», изучив доводы жалобы, дело об административном правонарушении, отзыв должностного лица на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Главы 2.2 и 2.3 Лесного кодекса Российской Федерации, включающие в себя статьи 50.3, 50.4, 50.5 и 50.6, устанавливают специальные правила, регулирующие отношения, связанные с транспортировкой древесины и сделками с ней, а также определяют правовые основы функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (далее - ЕГАИС) является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Заказчиком и оператором ЕГАИС является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (части 1, 2 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса ЕГАИС декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг (часть 1). Декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц (часть 3).

При этом указанные законоположения действуют во взаимосвязи с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 года №1047-р, утвердившим перечни видов древесины, на которые распространяются требования главы 2.2 Лесного кодекса Российской Федерации, а соблюдение указанных правил обеспечивает статья 8.28.1 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с нею.

Декларирование сделок с древесиной обеспечивает контроль за перемещением древесины из мест ее заготовки, позволяя выявить участников незаконного оборота лесных ресурсов. Тем самым указанное декларирование выступает в качестве дополнительной меры противодействия нарушениям лесного законодательства (незаконным рубкам лесных насаждений), притом что сведения, указываемые в декларации, обеспечивают ее эффективность.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Фрегат", юридический адрес: <адрес>, являясь ответственным за своевременное предоставление оператору ЛесЕГАИС ежемесячного отчета об изменении фактического объема транспортировки древесины по декларации о сделке с древесиной, в нарушение ч.3 ст.50.5 Лесного Кодекса Российской Федерации не представило в срок до 00 часов 01 минуты 01.06.2021 оператору ЛесЕГАИС информацию об изменении (ежемесячный отчет) в декларацию о сделке с древесиной № 0002001004001511001004007827 о фактическом объеме транспортировки древесины за май 2021 года по договору купли-продажи от 10.05.2021 №53, заключенному с ООО «ИНКОД».

Поскольку сведения о фактическом объеме транспортировки древесины, подлежащие внесению в ЛесЕГАИС не реже одного раза в месяц в течение действия договора, являются составляющей декларации, то неисполнение этой обязанности, образует объективную сторону предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Указанные обстоятельства повлекли за собой привлечение ООО «Фрегат» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ и подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, скриншотами страниц портала ЕГАИС, и иными материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Фрегат" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам представителя ООО «Фрегат», отсутствие фактической поставки древесины не снимало с Общества как стороны по заключенной сделке, обязанности предоставить в декларацию о совершенной сделке ежемесячный отчет (информацию об изменении) о фактическом объеме транспортировки древесины, указав нулевой отчет 0,0 куб. м. Поскольку иное создает препятствие в обеспечении учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в ЕГАИС информации и контроля за достоверностью такой информации.

Таким образом, жалоба заявителя не содержит доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что мировым судьей были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Действие юридического лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и лесного законодательства.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Фрегат" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание на момент рассмотрения дела назначено ООО «Фрегат» в пределах санкции ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, в соответствии с требованием ч.ч.3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом всех установленных обстоятельств по делу и являлось на момент рассмотрения дела мировым судьей правильным.

Вместе с тем имеется основание для изменения постановления мирового судьи.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 ООО «Фрегат» отнесено к категории «малое предприятие».

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2, вступившей в действие с 06.04.2022, в соответствии с ч.1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, по общему правилу подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения правонарушения.

Приведенная норма закреплена в развитие положения ч.2 ст.54 Конституции РФ, согласно которому никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Вместе с тем, в силу специального положения, закрепленного в той же части ст.54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В развитие конституционного принципа частью 2 ст.1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Принимая во внимание, положения Федерального закона от 26.03.2022 №70-ФЗ улучшающего положение ООО «Фрегат», характер правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ

                                                                          РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Костомукша Республика Карелия от 22.02.2022 по делу об административном правонарушении, совершенном Обществом с ограниченной ответственностью «Фрегат», изменить.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Фрегат» административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 (семь тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Дальнейшее обжалование судебных решений возможно по правилам ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                                                                                                                           А.А.Манаенков

Реквизиты для уплаты штрафа:

Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Центр обеспечения деятельности мировых судей» л/с 04062025300), ИНН 1001347568, КПП 100101001, ОГРН 1201000002939, Единый казначейский счет Управления 40102810945370000073 Банк получателя: Отделение - НБ Республика Карелия Банка России/УФК по Республике Карелия г.Петрозаводск, БИК 018602104, Казначейский счет для учета в распределении поступлений 03100643000000010600, ОКТМО 86706000, КБК 82211601083010000140, УИН 0411926400010000000777553