Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-233/2022 от 22.04.2022

Дело № 12-233/2022

РЕШЕНИЕ

01 июня 2022 года                   г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Максютов Р.З., (адрес суда: Республика Башкортостан, г.Стерлитамак, ул.Вокзальная, 1, каб. 302), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя СеменовойЕ.Н.– МельниковаВ.В.на постановление административной комиссии городского округа г. Стерлитамак РБ№от 06 апреля 2022 года о привлечении СеменовойЕ.Н.к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан№от 06 апреля 2022 года Семенова Е.Н. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, ей назначен административный штраф в размере 2500 рублей.

Из постановления следует, что 11 февраля 2022 года в 11.29 часов Семенова Е.Н. по <адрес>, не организовала работу по очистке от снежно-ледяных образований прилегающей территории к ТЦ «Мега Мир» (земельный участок с кадастровым номером №)до твердого покрытия, тем самым нарушив ч. 20 ст. 65 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № от 15 августа 2019 года, утвержденные решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, представитель Семеновой Е.Н. – Мельников В.В. подал жалобу об отмене постановления административной комиссии по тем основаниям, что Семенова Е.Н. не была надлежащим образом извещена о рассмотрении дела. Вся корреспонденция направлялась по адресу:<адрес>, в то время как она (Семенова) зарегистрирована и проживает по адресу:<адрес> чем имеется отметка в паспорте. Также просит восстановить срок для подачи настоящей жалобы.

В судебное заседание Семенова Е.Н. не явилась.

В судебном заседании представитель Семеновой Е.Н. – Мельников В.В. жалобу поддержал.

В судебное заседание представитель административной комиссии городского округа г. Стерлитамак РБ на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом.

Судом были предприняты необходимые меры для обеспечения права Семеновой Е.Н. на личное участие в рассмотрении дела, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии Семеновой Е.Н. в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Заслушав представителя Семеновой Е.Н. – Мельникова В.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из жалобы, копия обжалуемого постановления Семеновой Е.Н. не получена. При этом, об обжалуемом постановлении Семеновой Е.Н. стало известно через представителя Мельникова В.В., когда последний ознакомился с материалами дела об административном правонарушении в отношении Семеновой Е.Н. 15 апреля 2022 года. Жалоба Семеновой Е.Н. поступила в суд 22 апреля 2022 года, в отделение почтовой связи – 21 апреля 2022 года, следовательно, срок для подачи жалобы, который необходимо исчислять с 06 апреля 2022 года, не пропущен.

В связи с чем срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закрепленной территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке прилегающих территорий, закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Совета городского округа г. Стерлитамак РБ № от 15 августа 2019 года утверждены Правила благоустройства городского округа г. Стерлитамак РБ, согласно ч.20 ст. 65 которых Внутридворовые проезды, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в нарушение вышеназванных правил 11 февраля 2022 года в 11.29 часов, Семенова Е.Н. по <адрес>, не организовала работу по очистке снежно-ледяных образований прилегающей территории к ТЦ «Мега Мир» (земельный участок с кадастровым номером 02:56:060402:1475) до твердого покрытия.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Вместе с тем в материалах дела не имеется данных о надлежащем извещении Семеновой Е.Н. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении № от 06 апреля 2022 года, не имеется данных о вручении Семеновой Е.Н. копии протокола об административном правонарушении, также не имеется данных о разъяснении Семеновой Е.Н. прав и обязанностей при составлении протокола об административном правонарушении, отсутствуют данные об извещении Семеновой Е.Н. о рассмотрении дела 06 апреля 2022 года.

Так, согласно уведомлению № от 05 марта 2022 года административная комиссия направила Семеновой Е.Н. извещение на составление протокола на 21 марта 2022 года в 10.20 часов.

Конверт с извещением возвращен в административную комиссию отделением почтовой связи в связи с истечением срока хранения.

Так, согласно протокола № от 21 марта 2022 года административная комиссия направила Семеновой Е.Н. извещение на составление протокола на 06 апреля 2022 года в 11.00 часов.

Конверт с извещением возвращен в административную комиссию отделением почтовой связи в связи с истечением срока хранения.

06 апреля 2022 года составлен протокол об административном правонарушении, вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении№от 06 апреля 2022 года.

Как следует из представленных материалов вышеуказанные извещения, протокол об административном правонарушении направлялись административной комиссией Семеновой Е.Н. по адресу:<адрес>.

Однако согласно копии паспорта и доверенности, выданной Семеновой Е.Н. на имя представителя Мельникова В.В., удостоверенной нотариально, Семенова Е.Н. с 11 апреля 2019 года зарегистрирована по адресу:<адрес>

По указанному адресу Семеновой Е.Н. извещение о составлении протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, извещение о рассмотрении дела 06 апреля 2022 года не направлялись.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении коллегиальным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 28.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права Семеновой Е.Н. на защиту.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан№от 06 апреля 2022 года подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Семеновой Е.Н. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить ходатайство представителя СеменовойЕ.Н.– МельниковаВ.В.о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан№от 06 апреля 2022 года о привлечении СеменовойЕ.Н.к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Жалобу представителя СеменовойЕ.Н.– МельниковаВ.В.на постановление административной комиссии городского округа г. Стерлитамак РБ№от 06 апреля 2022 года о привлечении СеменовойЕ.Н.к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан№от 06 апреля 2022 года о привлечении СеменовойЕ.Н.к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении СеменовойЕ.Н.прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения.

Судья: <данные изъяты> Р.З. Максютов

<данные изъяты>