Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-314/2023 от 21.09.2023

Дело № 12-314/2023

УИД 27MS0031-01-2023-004818-03

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 октября 2023 года                          г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев жалобу представителя Панихидина В. А. на постановление мирового судьи судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Н.В. Лутковской № 5-505/2023-31 от (дата), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания», расположенного по адресу: (адрес), (адрес), ИНН (№), ОГРН (№), зарегистрированного в межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы (№) по (адрес) от (дата),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Н.В. Лутковской № 5-505/2023-31 от (дата), общество с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (далее ООО «ППК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Данным постановлением ООО «ППК» признано виновным в том что, (дата) в 13 часов 31 минуту, в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре (адрес), осуществляя предпринимательскую деятельность в области транспорта нарушила условия, предусмотренные лицензией №(№) от (дата), а именно нарушило порядок оформления путевого листа (№) от (дата): отсутствует имя, отчество медицинского работника, наименование медициной организации, серия, номер, дата выдачи и срок окончания действия медицинской лицензии на проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, чем нарушены соответственно пункт 6 части 4 статьи 1, часть 2 статьи 2, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подпункт «г» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.020 №1616, статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта»; пункт 12 раздела 2 приказа Минтранса РФ от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа».

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Панихидин В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство прекратить в связи с отсутсвием состава правонарушения в действиях общества, поскольку суд первой инстации вышел за пределы вменяемого обществу правонарушения, так как указал про отсутсвие даты и времени проводения осмотра в путевом листе, что не было указано в протоколе должностного лица. При этом в путевом листе имеется информация о дате, времени, результате проведения предсменного и послесменного, послерейсового медицинского осмотра в виде штампа. Кроме того, суд первой инстанции, не дал правовую оценку действиям именного общества, поскольку инеые сведения, предоставляемые медицинским работников в путевом листе в понятие «Результат осмотра» не входят. Перечень сведений о водители, указнный в подп. 2 п. 6 Раздела I Приказа Минтранса от 28.09.2022 № 390 исчерпывающий и не содержит сведений о медработнике, проводившим осмотр, организации где он работает и сведений о лицензии, только дата, время и результат. Также организация-перевозчик не может нести нести ответственность за медицинского работника иной организации, который не проставил в путевом листе иные сведения, не входящие в состав сведений путевого листа. Кроме того, просит применить положения п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, поскольку на дату рассмотрения дела первой инстанции вступили положения Приказа Минтранса от 05.05.2023 № 159, согласно которым в разделе I и в разделе II порядка оформления путевого листа.

Представитель Гапченко Д.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на доводах жалобы настаивал по основаниям изложенной в ней.

Государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО Мороз Р.О. – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. Учитывая изложенное, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «г» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"), лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В соответствии с п.5 ст. 6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", состав сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, порядок оформления или формирования путевого листа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ст. 12 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа" (действующего на момент совершения административного правонарушения), даты, время проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации (далее - УНЭП) <2> в случае формирования электронного путевого листа, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), серии, номера, даты выдачи и срока окончания действия лицензии на проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

Вина ООО «ППК» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого правонарушения подтверждается следующими материалами дела, исследованными в судебном заседании: Протоколом об административном правонарушении 27 (№) от (дата); актом постоянного рейда (№) от (дата); протоколом осмотра от (дата); протоколом опроса от (дата); фототаблицей автобуса от (дата); путевым листом (№) от (дата); свидетельством о регистрации ТС; картой маршрута регулярных перевозок серия КМС (№); выпиской из реестра лицензий ООО «ППК» на (дата); сведениями об автобусах лицензиатах; выпиской из ЕГРЛ на ООО «ППК» на (дата); решением о проведении постоянного рейда № (№) от (дата).

Оснований, для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств, не имеется. При производстве по делу, юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица ООО «ППК», выразившиеся в том, что (дата) в 13 часов 31 минуту, в районе (адрес) в г. (адрес), осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта нарушившие условия, предусмотренные лицензией, а именно нарушило порядок оформления путевого листа, правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не были применены положения п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, поскольку на дату рассмотрения дела первой инстанции вступили положения Приказа Минтранса от (дата) (№), согласно которым в разделе I и в разделе II порядка оформления путевого листа, отвергаются судом по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390 (ред. от 05.05.2023) "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023), даты, время и результат проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) в случае формирования электронного путевого листа.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно части 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В связи с тем, что статья 12 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ, в редакции № 2 от 05.05.2023, вступившего в законную силу 01.09.2023 года не отменила порядок оформления путевого листа в части проставления медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), что вменяется в нарушении ООО «ППК», то таким образом, положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в данном случаи не могут быть применимы.

Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения мирового судьи, им дана надлежащая оценка, направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции и их переоценку, что не влечет безусловной отмены обжалуемого постановления.

            Вместе с тем, при рассмотрении настоящей жалобы не может быть не учтено следующее.

            В постановление мирового судьи судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Н.В. Лутковской № 5-505/2023-31 от (дата) в установочной части указано, что путевой лист (№) автобус марки (№) государственный регистрационный знак (№) не содержит даты, время проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, фамилии, имени и отчества медицинского работника, наименование медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), серии, номера, даты выдачи и срока окончания действия лицензии на проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

            Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении (№) (№) от (дата) ООО «ППК» вменяется нарушение порядка оформления путевого листа в части отсуствия имени и отчества медицинского работника, наименование медицинской организации, серии, номера, даты выдачи и срока окончания действия лицензии на проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

            При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Н.В. Лутковской № 5-505/2023-31 от (дата) подлежит изменению путем исключения из объема инкриминируемых нарушений указание на то, что путевой лист (№) автобус марки (№) государственный регистрационный знак (№) не содержит даты, время проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра.

            Вносимые изменения не влекут отмену постановления, поскольку выводы мирового суда в остальной части об обоснованности привлечения ООО «ППК» к административной ответственности соответствуют требованиям закона и материалам дела.

            При назначении наказания, мировым судьей приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

            ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 31 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ № 5-505/2023-31 ░░ (░░░░), ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 14.1.2 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (№) ░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

             ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

            ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25.1 – 25.5 ░░░░ ░░.

░░░░░                             ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░.░.