Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-195/2022 ~ М-195/2022 от 23.05.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2022 года                                                                         <адрес>

Болховский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.В.,

при секретаре Голиковой А.Н.,

с участием прокурора Болховского района Орловской области Петракова К.И.,

представителя ответчика администрации Болховского района Орловской области по доверенности Ульяновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болховского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кривчевская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах несовершеннолетних обратился в суд с иском к администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кривчевская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Кривчевская ООШ») о понуждении к совершению действий - принять меры по обеспечению полного периметрального ограждения территории образовательного учреждения.

В обосновании заявленного требования указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что здание МБОУ «Кривчевская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, имеет незамкнутое периметральное ограждение, установлено частичное отсутствие периметрального ограждения.

В соответствии с уставом МБОУ «Кривчевская ООШ», учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование <адрес> в лице администрации <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> в лице отдела образования администрации <адрес>. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>. Таким образом, у ответчика имеется обязанность принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения.

Указанные нарушения могут повлечь снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образовательной деятельности, что ставит в опасное положение здоровье и жизнь несовершеннолетних обучающихся, а также рабочий персонал образовательного учреждения
и нарушает права неопределенного круга лиц на физическую безопасность
и неприкосновенность личности.

Прокурор просил обязать администрацию <адрес> обеспечить обеспечить финансирование мероприятий по обустройству полного периметрального ограждения территории МБОУ «Кривчевская ООШ» в срок
не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать МБОУ «Кривчевская ООШ» после перечисления денежных средств администрацией <адрес> обеспечить территорию образовательного учреждения периметральным ограждением в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

В судебном заседании прокурор <адрес> Петраков К.И. исковые требования поддержал в полном объеме,ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении. Уточнил исковые требования в части сроков. Просил суд обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по обустройству полного периметрального ограждения территории МБОУ «Кривчевская ООШ» в срок
не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать МБОУ «Кривчевская ООШ» после перечисления денежных средств администрацией <адрес> обеспечить территорию образовательного учреждения периметральным ограждением в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности Ульянова Т.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

          Представитель ответчика МБОУ «Кривчевская ООШ» в судебное заседание не явился, обратился к суду с письменным ходатайством с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признал, просил увеличить срок исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах суд, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеет право обратиться в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 6 ст. 28 и ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает охрану здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 21 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 22 названного Постановления Правительства Российской Федерации, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при их нецелевом использовании; е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия терроризму.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

В соответствии с п. 3.1 вышеуказанных правил, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Из Устава МБОУ «Кривчевская ООШ» усматривается, что учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование <адрес> в лице администрации <адрес>.

Судом установлено, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес>, в ходе, которой установлено, что здание МБОУ «Кривчевская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, имеет незамкнутое периметральное ограждение, установлено частичное отсутствие периметрального ограждения, что подтверждается актом проверки.

Указанные обстоятельства не оспаривались в суде стороной ответчика.

Таким образом, выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и персонала.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес>.

       Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

      Исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах несовершеннолетних к администрации Болховского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кривчевская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по обустройству полного периметрального ограждения территории МБОУ «Кривчевская ООШ» в срок
до ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать МБОУ «Кривчевская ООШ» после перечисления денежных средств администрацией <адрес> обеспечить территорию образовательного учреждения периметральным ограждением в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца через Болховский районный суд <адрес>.

       Судья:                                                                                         О.В. Макарова