Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-1504/2022 от 06.06.2022

Дело № 12-1504/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 октября 2022 года                                           город Кызыл

        Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Кызылская ТЭЦ» Котельниковой Н.П. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Лагаевой С.К. № РТ-А-261в/3 от 26 мая 2022 года, в отношении акционерного общества «Кызылская ТЭЦ»,

установил:

представитель АО «Кызылская ТЭЦ» Котельникова Н.П. обратилась в суд с жалобой (с учетом дополнения к жалобе) на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Лагаевой С.К. РТ-А-261в/3 от 26 мая 2022 года, которым АО «Кызылская ТЭЦ» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что по результатам одной проверки, проведенной на основании решения Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 16.03.2022 №261-ре проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Кызылская ТЭЦ» с составлением акта внеплановой выездной проверки № РТ-А- 261в от 31.03.2022, по результатам которого в отношении Общества составлено 3 протокола (постановления) о возбуждении дел об административном правонарушениях по ч. 3 ст. 8.21, ст. 8.1, ст. 8.5 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении подлежало рассмотрению лишь в рамках дела, возбужденного на основании протокола от 19.05.2022 по делу РТ-А-261в/3. Согласно п. 21 Правил, технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное, указанную обязанность Общество выполняет. Росприроднадзор при проведении проверки ни решением о проведении проверки, а также последующими требованиями о предоставлении соответствующих документов не истребовал соответствующие акты, в связи с чем вывода в акте об отсутствии актов осмотра не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник АО «Кызылская ТЭЦ» Котельникова Н.П. поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Куулар Х.С. просила отказать в удовлетворении жалобы, так как правовых оснований для ее удовлетворения не имеется.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление вынесено 26 мая 2022 года, копию которого заявитель получил в этот же день, жалоба подана 06 июня 2022 года, срок на обжалование постановления не нарушен.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением № РТ-А-261в/3 от 26 мая 2022 года, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Лагаевой С.К., АО «Кызылская ТЭЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили результаты внеплановой выездной проверки Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управления) в отношении АО «Кызылская ТЭЦ», проведенной на основании решения Управления «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Кызылская ТЭЦ» от 16.03.2022 №261-ре и требования прокурора Республики Тыва С.Н. Дябкина от 10.03.2022 №37-104-2022 (акт проверки от 31.03.2022 №РТ-А-261в), которым установлено, что АО «Кызылская ТЭЦ» разработана и утверждена программа производственного экологического контроля 14.01.2019, данная программа содержит искаженные и недостоверные сведения о собственных и привлекаемых лабораториях. Отсутствуют обновленные сведения об аккредитации СПЛ СГК АО «Кызылская ТЭЦ», нет сведений о привлеченной лаборатории ООО «Аналитик», однако в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды за загрязнением атмосферного воздуха от стационарных источников приобщаются вышеуказанной лаборатории. Не соблюдается периодичность контроля по загрязняющему веществу 0 взвешенное вещество (сажа), а именно, контроль в 2020 г. проведен только по источникам ИЗА котлоагрегатам №10-14, по источникам ИЗА котлоагрегатам № 9,11,12,13 в 2020 году контроль не проводился. В период с 15.05.2020 по 31.12.2020 контроль проводился неаккредитованной лабораторией, а именно, Санитарно-промышленной лабораторией АО «Кызылская ТЭЦ» аттестат аккредитации от 23.05.2016 №РОСС RU.0001.517487 (срок до 14.05.2020 года), тем самым АО «Кызылская ТЭЦ» нарушило требования ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 28.12.2013 N412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации в национальной системе аккредитации», Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 года № 74 « Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления экологического контроля» и является административным правонарушением по ст.8.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении №РТ-А-261в/3 от 19.05.2021, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Лагаевой С.К. в присутствии представителя АО «Кызылская ТЭЦ» следует, что АО «Кызылская ТЭЦ» разработана и утверждена программа производственного экологического контроля 14.01.2019, данная программа содержит искаженные и недостоверные сведения о собственных и привлекаемых лабораториях. Отсутствуют обновленные сведения об аккредитации СПЛ СГК АО «Кызылская ТЭЦ», нет сведений о привлеченной лаборатории ООО «Аналитик», однако в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды за загрязнением атмосферного воздуха от стационарных источников приобщаются вышеуказанной лаборатории. Не соблюдается периодичность контроля по загрязняющему веществу 0 взвешенное вещество (сажа), а именно контроль в 2020 г. проведен только по источникам ИЗА котлоагрегатам №10-14, по источникам ИЗА котлоагрегатам №9,11,12,13 в 2020 году контроль не проводился. В период с 15.05.2020 по 31.12.2020 контроль проводился неаккредитованной лабораторией, а именно Санитарно-промышленной лабораторией АО «Кызылская ТЭЦ» аттестат аккредитации от 23.05.2016 №РОСС RU.0001.517487 (срок до 14.05.2020 года). С результатами проверки защитник Котельникова Н.П. полностью не согласилась.

Из Акта проверки Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № РТ-А-261в от 31.03.2022 следует, что проведена внеплановая выездная проверка АО «Кызылская ТЭЦ» в ходе которой установлены нарушения, в том числе программа производственного экологического контроля от 14.01.2019 г. АО «Кызылская ТЭЦ» не приведена в соответствие; не соблюдается периодичность контроля на стационарных источниках выброса по котлоагрегатам №№9,10,13,14 в 2021 году по загрязняющим веществам – взвешенное вещество (сажа) и бензапирен.

16 марта 2022 года руководителем Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора вынесено Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки АО «Кызылская ТЭЦ» по адресу: <адрес> на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

10 марта 2022 года прокурором Республики Тыва С.Н. Дябкиным выписано требование о проведении внеплановой проверки в отношении АО «Кызылская ТЭЦ» по адресу: <адрес>, на соблюдение соблюдения требований федерального законодательства об охране атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из положений п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ)

Таким образом, обязанность по соблюдению вышеуказанных экологических требований возлагается на организации, фактически осуществляющие эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Акта проверки № РТ-А-261в от 31.03.2022 в период с 18 марта 2022 по 31 марта 2022 в отношении АО «Кызылская ТЭЦ» проведена внеплановая выездная проверка, где установлено, программа производственного экологического контроля от 14.01.2019 г. АО «Кызылская ТЭЦ» не приведена в соответствие, не соблюдается периодичность контроля на стационарных источниках выброса по котлоагрегатам №№9,10,13,14 в 2021 году по загрязняющим веществам – взвешенное вещество (сажа) и бензапирен.

Действия АО «Кызылская ТЭЦ» квалифицированы по ст.8.1КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Кызылская ТЭЦ» подтверждаются следующими доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении от 26.05.2022 № РТ-А-261в/3; протокол об административном правонарушении №РТ-А-261в/3 от 19.05.2022.; Актом проверки от 08.02.2021 №РТ-А-261в; решением Управления «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Кызылская ТЭЦ» от 16.03.2022 №261-ре; Требованием прокурора Республики Тыва С.Н. Дябкина от 10.03.2022 №37-104-2022.

    Совершение указанного административного правонарушения АО «Кызылская ТЭЦ» подтверждается представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных в суде доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину АО» Кызылская ТЭЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей назначено АО «Кызылская ТЭЦ» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3,5, 4.1, 4.2 КоАП РФ в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ, при этом учтен характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также то, что перечисленные нарушения являются грубыми, явно создают угрозу жизни и здоровью людей, могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    Однако, поскольку санкцией ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения, учитывая, что в судебном заседании как подтвердил представитель привлекаемого лица все выявленные нарушения устранены, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, полагаю возможным изменить вынесенное постановление должностного лица в части назначенного наказания, изменив административный штраф на предупреждение.

Согласно п. 2 ч. 1. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Лагаевой С.К. от 26 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Кызылская ТЭЦ» изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток с момента получении копии решения.

Судья                                              А.А. Донгак