Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-31/2023 от 09.01.2023

Дело № 12-31/2023

УИД: 22RS0065-02-2023-000021-80

Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2023 года г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Конушкина А.А., рассмотрев жалобу представителя ООО «Ренессанс Косметик» Чудаевой Д.К. на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу Кобец В.С. № 22205000478 от 28.12.2022 о привлечении ООО «Ренессанс Косметик» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу Кобец В.С. № 22205000478 от 28.12.2022 ООО «Ренессанс Косметик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Ренессанс Косметик» Чудаева Д.К. обратилась в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края с жалобой, в которой просит постановление от 28.12.2022 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что Между ООО «Ренессанс Косметик» (далее - Заказчик) и ООО «АФИТИ ТРАНС» (далее - Исполнитель) был заключен Договор № 5_/2020 перевозки груза на автомобильном транспорте от 12.10.2020 г. (далее - Договор). В соответствии с п.1.1 Договора Исполнитель по поручению Заказчика обязуется принять у грузоотправителя груз, доставить груз в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение груза лицу (Грузополучателю), а заказчик обязуется оплатить Исполнителю за перевозку груза установленную плату в размере, сроки и порядке, определенные настоящим Договором. Согласно указанному договору между сторонами была согласована заявка на перевозку груза и осуществление погрузочных работ № 1112895 от 27.10.2022 г. По данной заявке ООО «АФИТИ ТРАНС» приняли на себя обязательство по перевозке бытовой химии в адрес компании Эра эйч пи си дистрибьюшн: Россия, г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Московское шоссе, 161, корпус 10, литер И, а также по погрузке данного груза в транспортное средство по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Звездная, 15Б. Пунктом 2.1.13. Договора предусмотрено, что Исполнитель обязан осуществить погрузочные работы в строгом соответствии с локальными актами Заказчика и действующим законодательством, размещать грузы внутри транспортных средств таким образом, чтобы не превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством РФ. Погрузка бытовой химии осуществлялась силами работников ООО «АФИТИ ТРАНС».

Кроме того автор жалобы, обращает внимание на то, что в постановлении старший государственный инспектор Кобец В. С. упоминает о том, что в представленных документах имеется УПД № 2795 от 08.11.2022, согласно которой ООО «АФИТИ ТРАНС» совершило погрузку 08.11.2022. Однако, данный довод ошибочный, так как в представленном УПД № 2795 от 08.11.2022 содержатся услуги по погрузочным работам, оказанные 30.10.2022 (столбец 1а УПД). Согласно ответу, на претензию от ООО «АФИТИ ТРАНС» (исх. № б/н от «21» декабря 2022 г.) автомобиль МAN Н1010037 (полуприцеп SCHМITZ РА914137) прибыл на погрузку 30.10.2022 приблизительно в 15:30. Погрузка осуществлялась силами работников ООО «АФИТИ ТРАНС». Со слов работников ООО «АФИТИ ТРАНС», осуществивших погрузку груза в транспортное средство, груз был равномерно распределен по кузову, с целью недопущения перегруза на ось. Помимо этого, ООО «АФИТИ ТРАНС» считают, что ими предприняты все предусмотренные законодательством РФ меры для соблюдения правил и норм перевозки тяжеловесных грузов, в том числе с каждым водителем либо лицом, осуществляющим погрузку в транспортное средство, проводится инструктаж по предупреждению возможного превышения допустимой нагрузки на оси транспортного средства при перевозке/погрузке груза. Данная перевозка и услуги по погрузке были оплачены ООО «Ренессанс Косметик» в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 13354 от 21.12.2022 г.

Кроме этого, в соответствии с письменным объяснением водителя Шурухина М.В., находящегося в материалах дела, погрузка в транспортное средство осуществлялась по адресу: г. Барнаул, ул. Звездная, 15 Б, однако, в них не говорится, что погрузка была осуществлена ООО «Ренессанс Косметик», поскольку фактически она была осуществлена ООО «АФИТИ ТРАНС».

Автор жалобы полагает, что в данном случае погрузку в транспортное средство осуществила компания ООО «АФИТИ ТРАНС», за что получила соответствующие денежное вознаграждение, как исполнитель данной услуги. Учитывая указанное, по мнению автора жалобы, следует вывод о том, что ООО «Ренессанс Косметик» не является субъектом данного правонарушения, вина ООО «Ренессанс Косметик» в превышении допустимой нагрузки на ось транспортного средства отсутствует. Обязанность по погрузке согласно договору и прилагаемых документов возлагалась на ООО «АФИТИ ТРАНС», а также и ответственность за превышение допустимой нагрузки на ось.

Согласно личной подписи представителя ООО «Ренессанс Косметик» Чудаевой Д.К. в обжалуемом постановлении от 28.12.2022, копия постановления от 28.12.2022 получена ею в этот же день – 28.12.2022 г. Жалоба направлена в Индустриальный районный суд г. Барнаула 03.01.2023, что подтверждается оттиском печати почтового отделения на почтовом конверте.

Таким образом, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, поэтому подлежит рассмотрению по существу.

Законный представитель ООО «Ренессанс Косметик» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Представитель ООО «Ренессанс Косметик» по доверенности Чудаева Д.К. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала в полном объеме, просила ее удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, указав, что инспектором не был принят во внимание п.4.5 договора перевозки №5_2020, согласно которому оплата перевозки осуществляется в течение 45 дней, вследствие чего инспектор посчитал платежное поручение недействительным.

Должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении - старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу Кобец В.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01.12.2022 № 22205000478, составленному старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу Кобец В.С. и иным материалам дела, 30.10.2022 в 17 часов 55 минут на СКП-3 (Алтай), расположенном на участке автомобильной дороги «К-01», 12км+500м., мостовой переход через р. Обь в г. Барнауле, водитель Шурухин М.В. осуществлял внутрироссийскую перевозку тяжеловесного груза (бытовая химия, ТН № 8610 от 30.10.2022, ТН № 8611 от 30.10.2022) на транспортном средстве марки «Ман», государственный регистрационный знак Н101ОО37 (страна регистрации Россия), с прицепом марки «Шмитц», государственный регистрационный знак РА911837 (страна регистрации Россия), по маршруту г. Барнаул (Алтайский край) – г. Санкт-Петербург (Ленинградская область), с превышением допустимой нагрузки: на 2 ось транспортного средства на 2.83 тонны (37, 73%), что превышает максимально допустимую нагрузку 7, 5 тонн, без необходимого в данном случае специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза, чем нарушил п.2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также требования, установленные Приложением № 3 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом и п.п. 75, 77 (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200).

Контрольное измерение проводилось 30.10.2022 г. в 17 часов 55 минут на СКП-3 (Алтай), расположенном на 12км. + 500 автодороги К-01 (мостового перехода через р. Обь в г. Барнауле), на весах модели ВА-20П, заводской №42314 (поверены до 29.08.2023, № госреестра 46357-11, № поверки 182750189), расстояние между осями измерялось с помощью рулетки измерительной металлической «Geobox PK2-30Р», заводской номер 197635 (поверена до 27.03.2023, № госреестра 36016-07, № поверки 143207963).

Водитель Шурухин М.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (постановление № 22205011003 от 30.10.2022).

В силу ч. 15 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ и ч.ч. 8, 12 ст. 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.35 Устава… за неуказание в транспортной накладной особых отметок или необходимых при перевозке груза мер предосторожности либо за искажение сведений о свойствах груза, в том числе о его массе, габаритах, состоянии и степени опасности, с грузоотправителя взыскивается штраф в размере двадцати процентов провозной платы. Уплата штрафа не освобождает грузоотправителя от возмещения ущерба, причиненного перевозчику такими нарушениями.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки установлены в Правилах перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 года № 2200.

В соответствии с п. 50 указанных Правил, погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется грузоотправителем (фрахтователем), а выгрузка из транспортного средства и контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Организации, являющиеся грузоотправителями и осуществляющие погрузку груза на автомобильный транспорт, обязаны принять все возможные меры для обеспечения соблюдений действующих правил по такой перевозке. При этом юридическое лицо должно организовать и контролировать работу по загрузке транспортных средств таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил. В данном случае, ООО «Ренессанс Косметик» следовало принять все меры к тому, чтобы габаритные размеры оправляемого им груза, его распределение по транспортному средству, не повлекло превышение допустимой массы (нагрузки на ось) транспортного средства, чтобы исключить возможность нарушения действующих нормативных актов.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.29 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось.

Статья 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ признает грузоотправителем физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

В данном случае в вину ООО «Ренессанс Косметик» как лицу, осуществившему погрузку груза в транспортное средство, вменяется превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

Следовательно, обязательным условием привлечения ООО «Ренессанс Косметик» к административной ответственности является наличие доказательств того, что именно в результате его действий (бездействия) допущено превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, осуществляющего перевозку отгруженного товара.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что ООО «Ренессанс Косметик», 30.10.2022 по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Звездная, 15, осуществило погрузку груза «бытовая химия»», согласно транспортной накладной от 30.10.2022 № 8610, а также копией транспортной накладной от 30.10.2022 № 8611, в транспортное средство марки: «Ман», государственный регистрационный знак Н101ОО37, с превышением допустимой нагрузки на 2 ось транспортного средства на 2.83 тонны (37, 73%), что превышает максимально допустимую нагрузку 7, 5 тонн, без необходимого в данном случае специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Ренессанс Косметик», предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, также подтверждается копией транспортной накладной от 30.10.2022 № 8610 и копией транспортной накладной от 30.10.2022 № 8611, согласно которым ООО «Афити Транс» указаны в транспортных накладных лишь как перевозчики, и никаких подписей и печатей ООО «Афити Транс» в транспортных накладных, вопреки ст.2 Устава автомобильного транспорта, не содержится; актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства № 9624 от 30.10.2022; актом измерения и проверки параметров тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства № 96044184 от 30.10.2022; актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства № 9627 от 30.10.2022; объяснением водителя Шурухина М.В. от 30.10.2022, в котором он указал, что погрузка груза в транспортное средство осуществлялась 30.10.2022 по адресу: г. Барнаул, ул. Звездная, 15Б.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ООО «Ренессанс Косметик» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние ООО «Ренессанс Косметик» квалифицировано по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного кодекса.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с п. 2.1.13 представленного представителем ООО «Ренессанс Косметик» договора № 5_/2020 перевозки груза на автомобильном транспорте от 12.10.2020, заключенного между ООО «Ренессанс Косметик» (Заказчик) и ООО «Афити Транс» (исполнитель), последний обязан осуществлять погрузочные работы в строгом соответствии с локальными актами Заказчика и действующим законодательством, размещать грузы внутри транспортных средств таким образом, чтобы не превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также о том, что погрузку в транспортное средство осуществила компания ООО «АФИТИ ТРАНС», за что получила соответствующие денежное вознаграждение, как исполнитель данной услуги, были рассмотрены должностным лицом и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку в транспортной накладной №8610 и 8611 не содержится сведений о том, от своего имени или от имени грузоотправителя действовало ООО «Афити Транс».

Никаких подписей и печатей ООО «Афити Транс» в транспортных накладных не содержится.

Более того, в графе 8 транспортных накладных «Прием груза» в качестве лица, осуществившего погрузку груза в транспортное средство, стоит печать и подпись сотрудника ООО «Ренессанс Косметик».

Кроме того, в графе 12 транспортных накладных «стоимость перевозки» в качестве договора между ООО «Афити Транс» и ООО «Ренессанс Косметик» указан договор б/н от 08.02.2021 года, который ООО «Ренессанс Косметик» по неизвестным причинам не представлен ни государственному инспектору, ни в суд, что свидетельствует о недобросовестности действий ООО «Ренессанс Косметик» при рассмотрении дела и необходимости критического отношения к представленному ими договору от 12.10.2020 года.

Поэтому суд считает, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Ренессанс Косметик» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Данный вывод соответствует положениям названного Кодекса, Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

Суд не исключает, что погрузка была возможна с привлечением работников иной организации, однако лицом, ответственным за осуществление погрузки, согласно п.8 транспортных накладных, ООО «Ренессанс Косметик» указало именно себя.

Суд также учитывает, что 09.11.2022 года ООО «Ренессанс Косметик» получили извещение о дате и времени составления протокола, после чего восьмым ноября 2022 года появилась счет-фактура на оплату погрузочных работ и 21.12.2022 произведена оплата именно погрузочных работ, что также свидетельствует, по мнению суда, о предпринятых ООО «Ренессанс Косметик» действиях для избежания ответственности за совершенное правонарушение.

Кроме того, полагаю необходимым отметить следующее.

Лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

Согласно разъяснению, которое дано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под малозначительным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В данном случае правонарушение является формальным, что не предполагает оценку размера вредных последствий. В формальных составах вред носит неопределенный характер. Решение вопроса о малозначительности деяния должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению.

Критерии малозначительности деяния - не что иное, как критерии общественной опасности правонарушения.

В данном случае вред причинен значимым для общества правоотношениям. Полагаю, что выявлена высокая интенсивность правонарушения. Ущерб общественным отношениям в области безопасности дорожного движения не наступил, поскольку правонарушение было выявлено своевременно. Таким образом, совершенное ООО «Ренессанс Косметик» правонарушение не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Ренессанс Косметик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, даже с учетом тяжелого материального положения ООО «Ренессанс Косметик» в соответствии с ч.1-3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5. - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу Кобец В.С. № 22205000478 от 28.12.2022 о привлечении ООО «Ренессанс Косметик» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Ренессанс Косметик» Чудаевой Д.К. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края либо непосредственно в Алтайский краевой суд в десятидневный срок со дня получения его копии.

Судья А.А. Конушкина