Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-144/2022 от 21.06.2022

№12-144/2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 июля 2022 года                                                                                город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Огородников Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шенчукова Ивана Петровича на постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 14.06.2022 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статье 14.26 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г.Новочебоксарск Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Шенчуков И.П. привлечен к административной ответственности по ст.14.26 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 8 час. 55 мин. Шенчуков И.П., находясь по адресу: г.Новочебоксарск, ул.Промышленная, д.31, перевозил на автомобиле <данные изъяты> лом черного и цветного металла весом около 700 кг без соответствующих документов, то есть нарушил п.24 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №369 (ред. от 07.10.2020) и п.20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №369 (ред. от 07.10.2020).

Не согласившись с указанным постановлением, Шенчуков И.П. 17.06.2022 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на его незаконность из-за неправильного применения норм материального права, регулирующих обращение в ломом металлов. Исходя из положений ст.13.1 ФЗ от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления» Шенчуков И.П. как физическое лицо, не осуществляющее предпринимательской деятельности в сфере оборота лома и отходов цветных металлов, вправе перевозить их для последующего отчуждения. Указанные в постановлении мирового судьи пункты Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения и Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения регулируют порядок транспортировки лома металлов юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении предпринимательской деятельностью.

Шенчуков И.П., представитель ОМВД РФ по г. Новочебоксарск в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и доказательства, которыми они могут быть подтверждены, перечислены в ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ.

Статьей 14.26 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно статье 13.1 которого Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч.1,2 ст.13.1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пункта 1 Указа Президента РФ от 31.03.2000 №616 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики» физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, Утвержденному органами государственной власти Субъектов Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с металлическим ломом и его отчуждение.

Понятие «Транспортировка» в данном случае охватывается понятием «обращение» с металлическим ломом, а граждане не входят в число субъектов, имеющих право на обращение с металлическим ломом (прием, учет, хранение и транспортировку).

Соответственно граждане не имеют права непосредственно осуществлять транспортировку металлического лома в том значении этого понятия, которое ему придается перечисленными нормативными актами.

Понятие лома и отходов металлов содержится в статье 1 Закона об отходах производства и потребления и представляет собой пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №370 утверждены Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, согласно п.24 которых при транспортировке лома и отходов цветных металлов организация - перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, следующими документами: а) при перевозке лома и отходов цветных металлов транспортной организацией: путевой лист; транспортная накладная; удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов цветных металлов по форме согласно приложению N 2; б) при перевозке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лома и отходов цветных металлов, прием которых осуществлен в соответствии с настоящими Правилами, либо лома и отходов цветных металлов, переработанных и подготовленных для использования, либо лома и отходов цветных металлов, образовавшихся у них в процессе производства и потребления: путевой лист (кроме индивидуальных предпринимателей); транспортная накладная и копии документов, подтверждающих право собственности на транспортируемые лом и отходы цветных металлов.

Как следует из протокола об административном правонарушении №,рапорта ИДПС ГИБДД ОМВД по г.Новочебоксарск, протокола осмотра места происшествия, Шенчуков И.П. ДД.ММ.ГГГГ в 8 часов 55 минут по адресу: г.Новочебоксарск, ул.Промышленная, д.31, осуществлял транспортировку на автомобиле <данные изъяты> в том числе лома и отходов цветных металлов без документов об их взрывобезопасности, что является нарушением п.24 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 №369 утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, которые определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации, в пункте 20 которых указано, что при транспортировке лома и отходов черных металлов организация перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, следующими документами (при перевозке лома и отходов черных металлов транспортной организацией): путевой лист; транспортная накладная; удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов по форме согласно приложению N 3.

Согласно протоколу об административном правонарушении №, составленному УУП ОМВД по г.Новочебоксарск ФИО3, Шенчукову И.П. вменено нарушение пункта 11 указанных Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения. Тогда как в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ мировой судья пришёл к выводу о нарушении Шенчуковым И.П. пункта 20 указанных Правил обращения с ломом и отходами черных металлов.

Таким образом, выявив событие административного правонарушения, должностным лицом в соответствии с требованиями ч.1 ст.28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении.

При рассмотрении дела отраженные в протоколе обстоятельства в части нарушения п.24 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения и п.20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения подтвердились собранными по делу доказательствами.

Действия Шенчукова И.П. обоснованно переквалифицированы с нарушения п.11 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения на нарушение п.20 указанных Правил, что согласуется с разъяснениями в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Довод Шенчукова И.П. о том, что он как собственник металлолома имеет право осуществлять его транспортировку в целях последующего отчуждения, не соответствует вышеуказанным пунктам Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, так как по смыслу п.п.23,24 указанных Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов, п.20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и ст.785 ГК РФ гражданин вправе осуществить доставку собственного металлического лома его приобретателю, заключив договор перевозки с соответствующей транспортной организацией (индивидуальным предпринимателем), и выступать в качестве грузоотправителя. При этом гражданин не будет считаться лицом, непосредственно осуществляющим транспортировку металлического лома. Если перевозка металлического лома охватывается видами деятельности перевозчика (перевозчиком может являться и непосредственно лицо, осуществляющее прием металлолома, предоставив для вывоза свой транспорт), то всеми необходимыми для транспортировки металлического лома документами (путевым листом, транспортной накладной, удостоверением о взрывобезопасности металлического лома) водителя может обеспечить сам перевозчик. Если же в качестве перевозчика принадлежащего гражданину металлического лома выступает иная транспортная организация (индивидуальный предприниматель), обеспечить водителя удостоверением о взрывобезопасности металлического лома должен гражданин как грузоотправитель и собственник груза. Остальными документами - путевым листом и транспортной накладной водителя обеспечивает перевозчик. Транспортировка металлического лома непосредственно гражданином, которому он принадлежит (в том числе в качестве водителя), и при отсутствии документа о взрывобезопасности, будет являться нарушением правил транспортировки (обращения) металлического лома, влекущим наступление административной ответственности.

Постановление о назначении Шенчукову И.П. административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Требования ст.29.5 КоАП РФ мировым судьей не нарушены, постановление вынесено с соблюдением требований подсудности.

При назначении Шенчукову И.П. административного наказания мировым судьей требования ст.ст.3.1,3.5,3.8,4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ст.14.26 КоАП РФ, с учетом данных о его личности, тяжести совершенного правонарушения, является обоснованным и справедливым.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Шенчукова И.П., не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 14.06.2022 года по делу об административном правонарушении о привлечении Шенчукова Ивана Петровича к административной ответственности по статье 14.26 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, жалобу Шенчукова И.П. - без удовлетворения.

В силу ч.1 ст.30.13 КоАП РФ данное решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                              Д.Ю. Огородников.