Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-369/2018 ~ М-280/2018 от 19.03.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 30 марта 2018 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Калугиной С.В.

при секретаре Польшиковой Е.И.,

с участием прокурора Рощупкиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах неопределённого круга лиц о понуждении администрации Степнянского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л :

Лискинский межрайонный прокурор Воронежской области обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Лискинского муниципального района Воронежской области требований действующего законодательства об о поддержке малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления, по результатам которой выявлено, что в администрации Степнянского сельского поселения допускается несоблюдение требований Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства».

Лискинский межрайонный прокурор Воронежской области просит признать бездействие сельской администрации незаконным и обязать администрацию Степнянского сельского поселения провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, осуществить прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения; сформировать инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; провести мероприятия по информационной поддержке, в том числе, с использованием официального сайта администрации сельского поселения в сети «Интернет», разработать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании прокурор Рощупкина Е.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала, полагала их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик - администрация Степнянского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области надлежащим образом извещен о дне разбирательства дела, в судебное заседание представитель административного ответчика не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, требования признал в полном объеме.

На основании ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дела в отсутствии представителя административного ответчика, явка которого была признана судом не обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 28 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяются понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ст. 11 этого же закона закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности, а также анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию.

Кроме того, согласно ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления должна оказываться информационная поддержка путем создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

При проведении проверки прокурором установлено, что деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства администрацией сельского поселения не реализуется. Так, органом местного самоуправления не проводится анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, не осуществляется прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения; информационная поддержка не оказывается; инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не сформирована.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 209-ФЗ муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой нормативный правовой акт органа местного самоуправления, в котором определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено оказание субъектам малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержки субъектов, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

В силу пункта 2 вышеуказанной статьи условия и порядок оказания перечисленных видов поддержки устанавливаются муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки установлено, что администрацией Степнянского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области района не разработана муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства и не принято мер к ее разработке. Из-за ее отсутствия указанные субъекты лишены права на обращение за вышеперечисленными видами поддержки.

Указанные нарушения выявлялись и ранее. В связи с этим межрайонной прокуратурой 11.04.2016 года в адрес главы администрации Степнянского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области было внесено представление об их устранении. По результатам его рассмотрения соответствующие должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности. Однако деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства администрацией сельского поселения, по-прежнему, не реализуется по причинам неуважительного характера.

Неисполнение административным ответчиком указанных выше полномочий свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления на указанном направлении деятельности, влечет за собой нарушение прав субъектов малого и среднего предпринимательства на получение поддержки. Указанное не отвечает требованиям проводимой в Российской Федерации государственной политики, направленной на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 23 Закона решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований. Отмеченные выше несоответствия нарушают права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органа местного самоуправления.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Степнянского сельского поселения не соблюдены требования вышеуказанных нормативных актов, в связи с чем административный иск Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 174 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области к администрации Степнянского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Степнянского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не проведении анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, не осуществлении прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, в том числе, с использованием официального сайта администрации сельского поселения в сети «Интернет»; не оказании информационной поддержки; отсутствии инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по разработке муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - незаконным.

Обязать администрацию Степнянского сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, осуществить прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения; сформировать инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; провести мероприятия по информационной поддержке, в том числе, с использованием официального сайта администрации сельского поселения в сети «Интернет», разработать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым можно ознакомиться 02.04.2018 года.

Судья