Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-184/2022 от 22.03.2022

Копия:

Дело №12-184/2022

Р Е Ш Е Н И Е

21 апреля 2022 года                    город Тамбов

    Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ПАО «Квадра Генерирующая компания» Кулешовой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Квадра - Генерирующая компания» на постановление старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПАО «Квадра - Генерирующая компания» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

    25 мая 2021 года старшим судебным приставом межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ о признании ПАО «Квадра - Генерирующая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин в рамках исполнительного производства №-ИП.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель ПАО «Квадра Генерирующая компания» подала в суд жалобу, в которой просит данное постановление отменить либо уменьшить штраф. В обоснование жалобы указала, что с учетом вступившего в законную силу судебного решения, возложившего на филиал обязанность произвести модернизацию квартальной тепловых сетей от ЦТП № до МКД №Б по <адрес> путем прокладки циркулярных трубопроводов, Филиал разработал инвестиционную программу, утвержденную Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающую выполнение соответствующих мероприятий в 2021 году. Для исполнения решения суда между должником и ООО «Экопроект ЦЧР» был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение проектно-изыскательных работ, согласно условий данного договора подрядчик принимает на себя выполнение проектно-изыскательных работ в отношении квартальных тепловых сетей от ЦТП №, окончание работ запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. Исполнение решения суда без исполнения заключенного договора не возможно. Кроме того указала, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №»Об окончании отопительного периода 2020-2021г в <адрес>» была прекращена подача теплоносителя. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время для их завершения и проведения проверки до начала отопительного периода. Филиалом ПАО «Квадра» и администрацией <адрес> разработан и согласован график проведения испытаний на прочность тепловых сетей на летний период 2021г. После окончаний мероприятия по осуществлению гидравлических испытаний будет осуществляться ремонт изношенных участков тепловых сетей, выявленных в процессе испытаний на прочность, в связи с чем исполнить решения суда до конца августа 2021 года не возможно. Считает, что в рамках данного исполнительного производства, были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда и представлены все надлежащие доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в настоящее время.

Кроме того указала, что не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно тот факт, что на момент рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности угрозы для общества, охраняемых законом прав и интересов граждан и организаций не имеется; неисполнение обязанности произвести модернизацию квартальных тепловых сетей от ЦТП№ до МКД №Б по <адрес>, не повлекло вредных последствий, права потребителей не нарушены. Филиал выполняет социально значимую функцию, осуществляя производство и поставку тепловой энергии потребителям <адрес>. Наложение административного штрафа может повлечь невозможность выполнения в полном объеме ранее спланированной программы по ремонту и техническому перевооружению, что в свою очередь в конечном итоге может негативно сказаться на потребителях <адрес>. С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судебный пристав вправе был назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, полагает, что должностным лицом нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении СП 68 № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. В рамках исполнительного производства приставом-исполнителем в адрес ПАО «Квадра» направлено требование об обязательном исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 2 пристав-исполнитель требует от законного представителя личной явки ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу для предоставления информации по делу, а также о принятых мерах по исполнению решения суда. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении ПАО «Квадра» был составлен протокол СП 68 № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 17.15 КоАП РФ. В эту же дату в адрес ПАО «Квадра» направлено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 17.15 КоАП РФ – ДД.ММ.ГГГГг в 10 час. 00 минут без приложении копии протокола об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ о признании ПАО «Квадра - Генерирующая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ПАО «Квадра - Генерирующая компания».

Также указала, что в результате совершенных лицом действий существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не произошло, каких-либо общественно-опасных последствий не наступило, экономический или материальный ущерб, а также моральный вред не причинен, что свидетельствует об исключительном характере правонарушения и его малозначительности.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ПАО «Квадра - Генерирующая компания» на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ направлена по подведомственности в Центральный районный суд <адрес>.    

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ПАО «Квадра - Генерирующая компания» на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ направлена по подведомственности в Октябрьский районный суд <адрес>.

В судебном заседании представитель ПАО «Квадра Генерирующая компания» Кулешова М.Ю. доводы поданной жалобы полностью поддержала, просила ее удовлетворить, отменить оспариваемое постановление по основаниям, указанным в жалобе, а также в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, принять во внимание, что в настоящее время решение суда исполнено, исполнительное производство окончено.

В судебное заседание старший судебный пристав межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> и представитель прокуратуры <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

    По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Октябрьского районного суда <адрес>, вступившим в законную силу 12 октября 2020 года на ПАО «Квадра – Генерирующая компания» возложена обязанность по проведению модернизации квартальных тепловых сетей от ЦТП № до многоквартирного <адрес>Б по <адрес> путем прокладки циркуляционного трубопровода.

3 декабря 2020 года судебным приставом – исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> по исполнительному листу, выданному по вышеуказанному судебному решению возбуждено исполнительное производство №-ИП.

16 февраля 2021 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. ПАО «Квадра – Генерирующая компания» вручено требования об исполнении решения до 26 апреля 2021 года и о явке к судебному приставу – исполнителю для проверки исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут.

27 апреля 2021 года в отношении ПАО «Квадра – Генерирующая компания» был составлен протокол СП 68№ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом исполнителем.

25 мая 2021 года старшим судебным приставом межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ о признании ПАО «Квадра - Генерирующая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин в рамках исполнительного производства №-ИП.

     Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Старший судебный пристав межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> пришел к обоснованному выводу о том, что ПАО «Квадра - Генерирующая компания» не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм законодательства об исполнительном производстве, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы представителя ПАО «Квадра - генерирующая компания» о том, что филиал разработал инвестиционную программу, утвержденную Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 30 октября 2021 года №133, предусматривающую выполнение соответствующих мероприятий в 2021 году, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждено, что решение суда не исполнено, модернизации квартальных тепловых сетей на дату вынесения постановления произведена не была. Данный факт не отрицался и представителем юридического лица в ходе рассмотрения дела.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении СП 68 № от 27 апреля 2021 г судебным приставом-исполнителем вынесен в нарушение требований КоАП РФ, считаю несостоятельными, поскольку в требовании о явке к судебному приставу – исполнителю на 27 апреля 2021 года на 09 часов 30 минут, также содержалось извещение о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении по ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ, ст. 19.7 КоАП РФ в случае неисполнения вышеуказанных требований пристава-исполнителя. Таким образом, юридическое лицо заблаговременно было извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом не было нарушено.

Таким образом, вина ПАО «Квадра - генерирующая компания» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела и полностью доказана, действия правильно квалифицированы должностным лицом службы судебных приставов по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая, что допущенное нарушение не повлекло нарушение прав и законных третьих лиц и причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан или ущерба окружающей среды, принимая во внимание соразмерность совершенного правонарушения с размером наложенного административного штрафа, совокупность достаточных и полных мер, с учетом необходимости соблюдения установленного порядка производства работ по модернизации квартальных тепловых сетей, принятых должником для исполнения судебного решения, повлекших фактическое исполнение судебного акта, прихожу к выводу о возможности отмены оспариваемого постановления и объявлении ПАО «Квадра - Генерирующая компания» устного замечания.    

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от 25 мая 2021 года, которым ПАО «Квадра - Генерирующая компания» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП отменить.

Производство по делу в отношении ПАО «Квадра - Генерирующая компания» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание.     

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись      М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья           М.С. Толмачева