Судебный акт #1 (Определения) по делу № 7-35/2024 (7-699/2023;) от 05.12.2023

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2024 года № 7-35/2024

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Балаева Т.Н., рассмотрев жалобу защитника Слевневой В.В. Лобачевой Т.В. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 31.10.2023, постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО от 06.04.2023 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО от 06.04.2023 №... исполняющая обязанности главного врача БУЗ ВО «...» Слевнева В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Оспаривая законность вынесенного постановления, защитник
Слевневой В.В. Лобачева Т.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить.
В обоснование требований указала, что Слевнева В.В. не была ознакомлена с должностными обязанностями главного врача БУЗ ВО «...», соответственно она не может быть субъектом административного правонарушения; ситуация неоплаты коммунальных услуг вызвана крайней необходимостью, в связи с недостаточностью денежных средств у учреждения.

Решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 31.10.2023 постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО от 06.04.2023 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении исполняющей обязанности главный врач БУЗ ВО «...» Слевневой В.В. оставлено без изменения, жалоба защитника Слевневой В.В. Лобачевой Т.В. – без удовлетворения.

В жалобе, адресованной в Вологодский областной суд, и дополнениях к ней, защитник Слевневой В.В. Лобачева Т.В., ссылаясь на прежние доводы, просит отменить постановление должностного лица и решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области, возвратить дело на новое рассмотрение, либо прекратить производство по делу в виду наличия обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В возражениях на жалобу заместитель начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцова Н.А. просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №... от 06.04.2023, решение Вологодского городского суда Вологодской области от 31.10.2023 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Защитник Слевневой В.В. Лобачева Т.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области по доверенности Кирьянова О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в возражениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя кроме прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (в редакции на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Из положений пункта 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Как усматривается из материалов дела, приказом Департамента здравоохранения Вологодской области №... л/с от 18.12.2017 ФИО принят на должность главного врача БУЗ ВО ... с 01.01.2018 на условиях срочного трудового договора.

Приказом Департамента здравоохранения Вологодской области № 388-к от 18.07.2022 ФИО предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с 1 августа по 14 августа 2022 года продолжительностью 14 календарных дней за период работы с 01.01.2020 по 31.12.2020 и ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 15.08.2020 по 28.08.2020 продолжительностью 14 календарных дней за период работы с 01.01.2021 по 31.12.2021.

На период оплачиваемого отпуска (с 01.08.2022 по 28.08.2022) Приказом Департамента здравоохранения Вологодской области № 388-к от 18.07.2022 исполнение обязанностей главного врача БУЗ ВО «...» возложено на Слевневу В.В., заместителя главного врача по клинико-экспертной работе.

С указанным приказом Слевнева В.В. ознакомлена 25.07.2022.

В соответствии с приказом главного врача БУЗ ВО «...» №1-4/183 от 19.07.2022 заместитель главного врача по клинико-экспертной работе Слевнева В.В. определена одним из должностных лиц учреждения, имеющих право первой подписи документов.

07.04.2022 между МУП ЖКХ «...» и БУЗ ВО «...» в лице главного врача ФИО заключен единый типовой договор № 153 холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 8 указанного договора расчетный период равен одному календарному месяцу. Абонент вносит оплату по договору в следующем порядке:

30% стоимости объема воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц, вносится до 18 числа текущего месяца, за который осуществляется оплата;

Оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения, с учетом средств, ранее внесенных бюджетными и казенными учреждениями и казенными предприятиями в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов-фактур и актов оказанных услуг, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным.

Согласно акту оказанных услуг № 23854 от 31.07.2022 выставлен счет на оплату в размере 15 634 рублей 32 копеек. Оплата по акту произведена 05.10.2022, что подтверждается платежным поручением № 4685.

21.10.2022 Департаментом финансов Вологодской области возбуждено дело об административном правонарушении №... по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача БУЗ ВО «...» ФИО по факту несоблюдения срока оплаты за холодное водоснабжение и водоотведение по актам оказанных услуг №... от 30.06.2022 на сумму 17 427 рублей 42 копейки,
№... от 31.07.2022 на сумму 15 634 рублей 32 копеек по единому типовому договору №... от 07.04.2022, заключенному с МУП ЖКХ «...» на сумму 185 000 рублей, предусмотренные данным договором и подлежащего исполнению на основании части 1 статьи 94 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

21.12.2022 заместителем начальника контрольно-ревизионного управления Департамента финансов области ФИО в отношении и.о. главного врача учреждения Слевневой В.В. составлен протокол об административном правонарушении №... по части 1 статьи 7.32.5 КоАП по факту нарушения сроков оплаты услуг принятых 05.08.2022 по акту оказания услуг №... от 31.07.2022 на сумму 15 634 рублей 32 копеек.

15.04.2022 между БУЗ ВО «...» в лице главного врача ФИО (потребитель) и ООО «...» (Теплоснабжающая организация) заключен договор теплоснабжения №ТБ-07-АВ.

Согласно абзацу 6 пункта 1.1. Договора потребитель оплачивает тепловую энергию на основании данных о количестве поставленной Теплоснабжающей организацией тепловой энергии за истекший (оплачиваемый) месяц. Теплоснабжающая организация выставляет Потребителю счет и Акт о количестве отпущенной в расчетном месяце Потребителю теплоэнергии в срок до 3 числа следующего за оплачиваемым месяцем. Потребитель обязан в течении 3-х рабочих дней с даты получения Акта подписать Акт и направить экземпляр Акта в Теплоснабжающую организацию. При наличии разногласий Потребитель обязан в течении трех рабочих дней с даты получения Акта подписать Акт с отметкой о разногласиях и направить Акт Теплоснабжающей организации с приложением разногласий. При невыполнении Потребителем обязанности, установленной настоящим абзацем договора услуги считаются исполненными Теплоснабжающей организацией надлежащим образом, надлежащего качества и в срок. Потребитель осуществляет оплату в срок до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым месяцем.

31.07.2022 ООО «...» выставлен акт и счет на оплату №... на сумму 831 рубль 16 копеек, а также акт и счет №... на сумму 5 272 рублей 92 копеек.Сведения об оплате отсутствуют.

21.12.2022 заместителем начальника контрольно-ревизионного управления Департамента финансов области ФИО в отношении и.о. главного врача учреждения Слевневой В.В. составлен протокол об административном правонарушении №... по части 1 статьи 7.32.5 КоАП по факту не оплаты услуг принятых 09.08.2022 по актам №... от 31.07.2022 на сумму 831 рубль 16 копеек, №... от 31.07.2022 на сумму 5 272 рублей 92 копеек.

19.04.2022 между АО «...» (теплоснабжающая организация) и БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» в лице главного врача ФИО (потребитель) заключен договор теплоснабжения №....

Пунктом 7.1. Договора определен порядок расчетов за тепловую энергию:

- потребитель вносит Теплоснабжающей организации 30% плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяц, за который осуществляется оплата, в срок до 18-го числа текущего месяца;

- оплата за фактически проведенную в истекшем месяце тепловую энергию с учетом средств, ранее внесенных Потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 15 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата на основании счета-фактуры и акта выполненных работ, направленных в адрес Потребителя. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии за истекший месяц меньше планового объема, определенного соглашением сторон, излишне оплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

АО «...» 31.07.2022 выставлен счет на оплату № с28273 и акт выполненных работ (оказанных услуг) №с28273 на сумму 173 191 рубль 04 копейки. Сведения об оплате отсутствуют.

21.12.2022 заместителем начальника контрольно-ревизионного управления Департамента финансов области ФИО в отношении и.о. главного врача учреждения Слевневой В.В. составлен протокол об административном правонарушении №... по части 1 статьи 7.32.5 КоАП по факту не оплаты услуг принятых 05.08.2022 по акту выполненных работ (оказанных) услуг № с28273 от 31.07.2022 на сумму 173 191рублей 04 копеек.

07.04.2022 между МУП ЖКХ «...» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и БУЗ ВО «...» в лице главного врача ФИО (потребитель) заключен контракт на холодное водоснабжение и водоотведение № №...

Пунктом 4.3. Договора определено: расчётный период, установленный настоящим контрактом, равен 1 (одному) календарному месяцу. Форма оплаты – безналичный расчет. Абонент опаливает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем на основании счетов, выставленных к оплате Организацией водопроводно-канализационного хозяйства и акта выполненных работ в срок, не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным. В случае невозврата второго экземпляра акта выполненных работ, направленных в адрес Абонента в течение 10-ти дней, с момента получения, работа считается выполненной в полном объеме.

Согласно акту выполненных работ №... от 31.07.2022 МУП ЖКХ «...» оказало услуг по водоснабжению и водоотведению Кубенского СП на сумму 15 558 рублей 26 копеек, а также по акту №... от 31.07.2022 на сумму 2 437 рублей 63 копеек. Сведения об оплате отсутствуют.

21.12.2022 заместителем начальника контрольно-ревизионного управления Департамента финансов области ФИО в отношении и.о. главного врача учреждения Слевневой В.В. составлен протокол об административном правонарушении №... по части 1 статьи 7.32.5 КоАП по факту не оплаты услуг принятых по актам №... от 31.07.2022 на сумму 15 558 рублей 26 копеек, №... от 31.07.2022 на сумму 2 437 рублей 63 копеек.

19.04.2022 между МУП ЖКХ «...» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и БУЗ ВО «...» в лице главного врача ФИО (потребитель) заключен контракт на холодное водоснабжение и водоотведение №....

Пунктом 7.3, 7.4. Договора определено: расчётный период для оплаты за отпущенную тепловую энергию устанавливается равным одному календарному месяцу. Форма оплаты – безналичный расчет. Потребитель оплачивает тепловую энергию до 10-го месяца (кроме января), следующего за расчетным месяцем, на основании счетов и акта выполненных работ, выставляемых к оплате Теплоснабжающей организацией в срок не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным.

Согласно счета-фактуры №... от 31.07.2022, счета на оплату №... от 31.07.2022 МУП ЖКХ «...» оказаны услуги на поставку горячей воды в Кипелово и Стризнево за июль 2022 года на сумму 151 рублей 84 копеек.

Сведения об оплате отсутствуют.

21.12.2022 заместителем начальника контрольно-ревизионного управления Департамента финансов области ФИО в отношении и.о. главного врача учреждения ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении №... по части 1 статьи 7.32.5 КоАП по факту не оплаты услуг, принятых по универсальному передаточному документу №... от 31.07.2022 на сумму 126 рублей 53 копеек.

Определением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО от 06.04.2023 дела об административных правонарушениях №№... объединены в одно производство и им присвоен номер №....

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения исполняющей обязанности главного врача БУЗ ВО «...»
Слевневой В.В. к административной ответственности. Действия должностного лица квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Оставляя постановление о привлечении Слевневой В.В. к административной ответственности без изменения, судья городского суда, оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, проанализировав установленные обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Слевневой В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Не согласиться с выводами судьи первой инстанции оснований не усматриваю, поскольку совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет сделать вывод о том, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом правомерно не установлено.

Доводы защитника Слевневой В.В. адвоката Лобачевой Т.В. об отсутствии вины в совершении административного правонарушения в связи с не ознакомлением Слевневой В.В. с должностными обязанностями главного врача, не могут быть признаны состоятельными, были предметом исследования и оценки судьи первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебном акте, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Как обоснованно отмечено судьей городского суда с приказом о возложении на нее исполнения обязанностей главного врача БУЗ ВО «...» Слевнева В.В. была своевременно ознакомлена, в рамках исполнения указанных обязанностей совершала действия и принимала соответствующие решения.

Документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения возложенных на заявителя полномочий, не представлено.

Доводы жалобы о том, что Слевнева В.В. действовала в состоянии крайней необходимости, со ссылкой на недостаточность у БУЗ ВО «...» денежных средств для оплаты всех расходов учреждения, и направлении имеющихся денежных средств на первоочередные нужды учреждения, являются несостоятельными, поскольку в рассматриваемом случае необходимость иных выплат не освобождает от исполнения контрактных обязательств и сама по себе не может быть отнесена к обстоятельствам непреодолимой силы или к случаю крайней необходимости.

В силу статьи 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из материалов дела не следует, что в результате задержки выплат по контрактам на оказание коммунальных услуг был предотвращен какой-либо более значительный вред.

Представленные заявителем документы (ответ Руководителя Законодательного Собрания Вологодской области, копия протокола 13-й сессии Законодательного Собрания Вологодской области от 18.10.2022, копия пояснительной записки к проекту закона области «О внесении изменений в закон области «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», ответ главного врача БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ», карточка учета средств и расчетов за период с 01.08.2022 по 31.08.2022) вопреки доводам жалобы, не подтверждают обстоятельства, наличие которых исключает привлечение Слевневой В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы аналогичны доводам, приведенным заявителем при оспаривании постановления должностного лица, являлись предметом рассмотрения судьи первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки не установлено.

Существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, в том числе указанных в таком качестве автором жалобы, судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Порядок и срок давности привлечения Слевневой В.В. к административной ответственности соблюдены.

При назначении административного наказания в виде предупреждения должностным лицом были учтены требования части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. Административное наказание назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности нарушителя и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО от 06.04.2023 №..., решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 31.10.2023 оставить без изменения, жалобу защитника Слевневой В.В. Лобачевой Т.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 КоАП РФ.

Судья

Вологодского областного суда Т.Н. Балаева