Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-147/2022 от 16.06.2022

Дело № 12-147/2022

Судья Толстова Л.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 июля 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Волкова Эдикта Константиновича на постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 3 июня 2022 года, вынесенное в отношении главы Аликовского района Чувашской Республики - председателя Собрания депутатов Аликовского района Волкова Эдикта Константиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 3 июня 2022 года глава Аликовского района Чувашской Республики - председатель Собрания депутатов Аликовского района Волков Э.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, Волков Э.К. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Волкова Э.К. и прокурора Аликовского района Чувашской Республики, возбудившего дело об административном правонарушении, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, прихожу к следующему.

Статьёй 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики по результатам проведенной проверки и выявленных нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, 29 декабря 2021 года в адрес Собрания депутатов Аликовского района Чувашской Республики внесено представление, содержащее требование принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства с решением вопроса о привлечении главы администрации Аликовского района – руководителя исполнительно – распорядительного органа муниципального образования Куликова А.Н. к дисциплинарной ответственности в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона № 273-Ф3, сообщив в прокуратуру Аликовского района в письменной форме в установленный законом срок.

В связи с непредставлением ответа на данное представление, 21 апреля 2022 года прокурором Аликовского района Чувашской Республики в адрес Собрания депутатов Аликовского района Чувашской Республики направлен запрос с требованием письменно сообщить о принятых мерах по представлению, о назначенных и проведенных в отношении Куликова А.Н. проверках и принятых мерах дисциплинарного воздействия, с приложением заверенных копий материалов проверки и актов дисциплинарного воздействия в срок до 16 часов 21 апреля 2022 года.

Сообщением Собрания депутатов Аликовского района Чувашской Республики от 22 апреля 2022 года на запрос прокурора дан ответ о том, что Собранием депутатов решением от 15 апреля 2022 года № 22 образована комиссия по проведению проверки в отношении главы администрации Аликовского района Чувашской Республики Куликова А.Н. и на заседании Собрания депутатов 19 апреля 2022 года рассмотрен доклад комиссии и в соответствии с её рекомендацией Куликов А.Н. привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора, к ответу приложен решение от 19 апреля 2022 года №. При этом, копии материалов проведенной проверки, в частности, копия решения о создании комиссии и доклад комиссии, положенный в основу решения Собрания депутатов от 19 апреля 2022 года прокурору, не представлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Аликовского района Чувашской Республики производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ в отношении главы Аликовского района Чувашской Республики - председателя Собрания депутатов Аликовского района Волкова Э.К.

Рассматривая дело об административном правонарушении судья районного суда, пришёл к выводу о доказанности вины Волкова Э.К. в совершении вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем с вынесенным по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно статье 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 данного Кодекса рассматривают судьи.

Абзацем вторым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что судьями районных судов рассматриваются дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 данной статьи, рассматриваются мировыми судьями (абзац шестой часть 3 статьи 23.1 указанного Кодекса).

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт "г" пункта 3).

Административное расследование по настоящему делу не проводилось, соответствующее определение не выносилось.

Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов Аликовского района Чувашской Республики – от 23 сентября 2020 года № Волков Эдикт Константинович, депутат по Парковому избирательному округу № 1, избран главой Аликовского района Чувашской Республики – председателем Собрания депутатов Аликовского района на непостоянной основе на срок до окончания полномочий Собрания депутатов Аликовского района седьмого созыва, при этом Волков Э.К. постоянно работает в МБОУ «<данные изъяты>» на должностях <данные изъяты>.

В соответствии со статьями 2, 4 Закона Чувашской Республики «О муниципальной службе в Чувашской Республике» от 05.10.2007 № 62, статьями 21, 22, 41-42 Устава Аликовского района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Аликовского района ЧР от 29.08.2012 № 108, глава Аликовского района является высшим должностным лицом Аликовского района, избирается Собранием депутатов Аликовского района из своего состава в порядке, предусмотренным Уставом, и исполняет полномочия председателя Собрания депутатов Аликовского района на непостоянной профессиональной основе, указанное высшее должностное лицо муниципального образования не является муниципальным служащим.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Чувашской Республике означенная должность главы района не установлена Реестром должностей муниципальной службы в Аликовском районе Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов Аликовского района ЧР от 16.09.2008 №.

Следовательно, Волков Эдикт Константинович не является лицом, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации либо муниципальной службы.

Таким образом, условия, предусмотренные абзацами вторым и третьим части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, для признания данного дела подлежащим рассмотрению судьей районного суда, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьей.

Данное обстоятельство судья Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 3 июня 2022 года оставил без внимания при принятии настоящего дела к производству, и рассмотрел дело с нарушением правил подсудности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении председателя Собрания депутатов Аликовского района Чувашской Республики – главы Аликовского района Чувашской Республики Волкова Э.К. подлежало рассмотрению мировым судьей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Как следует из материалов дела, местом совершения административного правонарушения является: <адрес>, что относится к территориальной подведомственности мирового судьи судебного участка № 1 Аликовского района Чувашской Республики.

При таких обстоятельствах постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 3 июня 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Аликовского района Чувашской Республики - председателя Собрания депутатов Аликовского района Волкова Э.К., подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса на момент рассмотрения настоящей жалобы для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению по подведомственности мировому судье судебного участка № 1 Аликовского района Чувашской Республики для рассмотрения по существу.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 3 июня 2022 года, вынесенное в отношении главы Аликовского района Чувашской Республики - председателя Собрания депутатов Аликовского района Волкова Эдикта Константиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Аликовского района Чувашской Республики.

Судья А.В. Голубев